织密低空智防网 护航空域新经济 绍兴柯桥低空安全精细化治理创新实践

　　自“低空经济”写入政府工作报告并上升为国家战略性新兴产业以来，低空空域正加速释放发展活力，成为培育新质生产力、构建城市立体交通空间的重要载体，“安全管得住，低空才能飞起来”已成为行业共识。绍兴柯桥紧扣浙江省低空经济总体规划与绍兴市低空安全示范城市建设部署，依托临空示范区区位优势与产业基础，锚定“以高水平的全域安全护航高质量的产业发展”主线，坚持安全前置、数智赋能、全域统筹路径，将安全管控贯穿产业发展全链条，以精细化治理筑牢空域安全底座，以良好空域生态赋能产业提质增效。柯桥在县域低空安全领域先行先试，系统性构建起一套高效、安全、可扩展的低空安全治理体系。

　　一、全域智防，实现从粗放盲管到精准可控

　　传统低空管理主要依赖人工摸排、报备和事后处置，存在“看不见、管不到、反应慢”的痛点，柯桥将空域管控实现数智化升级，柯桥公安全省率先试点低空公共安全管理平台，完成全域无人机实名制登记，常态化监管，精准排查“黑飞”安全隐患，实现管控率100%。

　　1.编织全域覆盖的“智能天网”，夯实数字底座。

　　多源融合感知网络:全区构建199个短报文基站、1200套射频识别(RFID)设备组成的立体化、多层次的监测网络。在城市低空布设了一张“天罗地网”，能够主动识别、精准定位、实时追踪各类飞行器的身份、位置、高度、速度与轨迹，实现对“低空移动目标”的全程可视化、可溯源。

　　2.打造统一指挥的“智慧大脑”，实现协同调度。

　　低空公共安全管理服务平台汇聚来自前端感知设备的数据，将发现的问题，通过精准分析推送至责任网格员，网格员通过终端及时响应，实现“感知-分发-处置-反馈”全周期智慧管控，让问题无所遁形，将潜在风险化解于萌芽状态，实现主动式、预防式的安全管理。

　　二、高效运行，实现从繁琐审批到精准赋能

　　高效的管理不仅是“管得住”，更是“通得快”。只有降低合规飞行门槛、提升用户体验，才能真正引导产业健康发展。

　　1.推行清单化极简飞行备案。面向全市政务及商用类飞行活动，建立用户准入清单与白名单制度，单位申请加入通过审验后，可减少每次飞行的重复资质审核，简化飞行报备审批流程，提升申报效率。

　　2.提供精准保障服务。低空赋能交通治理，实现县域路网100%常态化无人机巡检，支持事件即时发现、智能研判与联动处置，全面覆盖交通运行监测、违法识别、事故快处等核心场景。推动早晚高峰城区道路通行效率提升7.9%，交通事故警情降低5.3%。

　　低空和数字赋能“驻村融治”，试点街道在社会治理成效上取得了显著提升。构建全域覆盖的快速响应网络，应急响应效率提升30%，无人机自动巡检效率由传统2.0–3.5小时缩短至20–35分钟，效率提升10倍以上，实现100%全域精细化监管，工单秒级响应并实现全流程线上化处理，从发现到处置形成数字化闭环。在业务场景落地方面，系统覆盖环境保洁、违章监管、农业种植、应急消防等多领域，平台每周自动生成全域正射影像图，通过AI比对分析，确保问题精准发现、快速处置、闭环管理。实现了基层治理的降本增效、精准监管和快速响应。无人机替代传统人力巡检每年可为试点街道节省上百万元人力与车辆成本。同时减少巡查车辆使用，年降低碳排放约12吨，在减少行政开支同时，为“双碳”目标落地注入基层实践动力，同步实现经济效益与生态效益。

　　三、分类施策，实现从一刀切管理到精细化治理

　　低空安全管理根据区域重要性、任务紧急度、风险等级分类施策，实施差异化管理。

　　1.对重点部位实施强化保障。对航线、重要基础设施沿线等重点区域，进行重点标注和强化监控。通过更高频度更灵敏的预警，确保这些关键空中通道的畅通与绝对安全。

　　2.对违规飞行实施精准打击。依托全域感知网络，系统具备强大的异常行为识别能力，可精准捕捉、快速定位“黑飞”无人机，解决低空监管“发现难”的首要问题。发现的违规飞行信息，会实时推送至公安低空安全管理平台。闭环处置机制实现了技术防控与行政执法的无缝对接，公安机关可从数据中直接获取违法线索，实现从被动处置到主动查处、源头管控的转变，大大增强了监管威慑力。

　　四、多元协同，构建低空安全共建共治生态。

　　构建政府主导、部门协同、社会参与的协同治理生态体系，实现从“部门单打独斗”到“多元共建共治”转型。

　　内部打破行业壁垒，建立数字平台和数据共享机制，由区交通运输局牵头、公安、应急、工信等多部门联动的协同机制;外部共建共治，推动管理部门向服务者和赋能者转型，通过建立合规激励机制和常态化沟通渠道，使被管理者转变为责任的共担者和安全秩序的共建者，形成共建共治共享的良性循环;生态扩展激活，积极引导行业协会发挥行业自律、行业规范、行业引领等关键作用，开辟公众监督渠道，组建低空安全志愿者队伍，鼓励“吹哨人”制度，形成广泛的社会监督网络，实现共建共治在低空领域的深化与拓展。

　　柯桥实践低空空域精细化管理，核心在于把握低空经济发展的核心矛盾——“管”与“放”的平衡，为低空空域治理提供了一套系统性解决方案，以强技术支撑严管理和优服务，以优服务引导真合规，以明规则界定权责利，以大协同应对新挑战。

　　城市低空不是管出来的麻烦，而是服务出来的新经济增长点。柯桥通过探索构建“可感知、可管控、可服务”的现代化低空安全治理体系，既能够有效保障低空安全，同时释放低空经济潜力，为城市数智化转型和治理能力现代化提供新的实践参考。