如何冲破“项目上的安全隐患问题屡查屡犯、屡改屡犯”的怪圈

　　一、总体介绍

　　安全生产是高速公路建设运营的底线与生命线，也是企业高质量发展的核心保障。天津高速公路集团有限公司(以下简称“天津高速集团”)深耕交通基础设施建设与运营管理领域，始终将安全生产工作摆在突出位置，但在日常管理实践中，发现各类项目普遍存在安全隐患“屡查屡犯、屡改屡犯”的共性痛点。此类问题不仅导致安全管理工作陷入“整改—反弹—再整改—再反弹”的恶性循环，埋下系统性安全风险隐患，还制约了集团安全管理体系的提质升级，与新时代交通行业安全生产高质量发展要求存在差距。

　　为从根源上破解这一行业性难题，天津高速集团以习近平总书记关于安全生产的重要论述为根本遵循，紧扣《安全生产法》核心要求，立足“三管三必须”基本原则，专项组织开展“如何冲破项目安全隐患‘屡查屡犯、屡改屡犯’怪圈”课题研究。集团组建由安全管理骨干、项目管理专家、一线技术人员构成的专项研究团队，通过项目座谈调研、集中研讨分析、历年安全事故案例复盘等多种方式，系统梳理项目安全生产中的突出问题，从责任履职、管理机制、人员能力、教育培训、考核监督等多维度深入剖析隐患反复出现的深层次原因，最终形成以“四个着力、两个强化、一个推动”为核心的靶向施策方案，构建起一套贴合高速公路项目实际、责任清晰、流程闭环、可落地推广的安全管理破局体系。

　　本课题研究紧扣交通行业安全生产工作特点，直击“三管三必须”落实不到位、责任体系虚化、管理机制失效等核心症结，通过理念革新引领、主体责任压实、宣传宣讲赋能，打破安全管理领域的传统认知误区，推动集团项目安全管理从“单点管控”向“全链条治理”、从“少数人管安全”向“全员齐抓共管”转变，不仅为集团筑牢了安全生产坚固防线，也为交通行业破解同类安全管理难题提供了可借鉴、可推广的路径。

　　二、主要做法

　　天津高速集团坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，针对隐患屡查屡犯的七大核心症结，创新提出“四个着力、两个强化、一个推动”靶向组合拳，全方位、全流程破解安全管理难题，推动安全生产各项要求落地落细落实。

　　(一)深化课题研究，精准查找隐患反复根源

　　集团组建由安全管理、工程管理、一线技术骨干构成的专项课题组，围绕“项目上的安全管理问题为什么屡查屡犯、如何标本兼治”开展深度研究。通过梳理历年隐患台账、复盘典型问题、座谈访谈项目管理人员与作业人员，系统归纳出责任悬空、业务不管安全、安全员权责不对等、双控机制空转、教育交底形式化、考核导向偏差、检查问责失衡等七大类核心症结，形成专题研究报告，明确破题方向与实施路径，为制度设计和管理改进提供科学依据。

　　(二)重构责任体系，明确“三管三必须”落实路径

　　集团以厘清安全管理责任边界为切入点，系统重构项目安全生产责任体系，明晰全链条权责划分。一是压实项目主要负责人首要责任，确立其安全生产第一责任人地位，全面履行统筹部署、顶层推动、资源统筹、考核督办及追责问责核心职责。二是压实各业务线条直接管理责任，明确生产、技术、施工、设备、物资等职能部门为安全管理直接责任主体，严格落实 “管业务必须管安全”，将安全管控全面融入生产经营全过程各环节。三是压实安全岗位综合监管责任，明确专职安全员承担统筹协调、业务指导、监督检查、隐患纠偏及违规制止职责，厘清监管与管理权责，坚决杜绝安全员包揽替代业务部门主体责任问题。

　　(三)优化管理机制，设计闭环治理制度框架

　　集团立足项目安全管理全过程管控需求，全面开展现有管理制度梳理整合与业务流程系统性优化设计，围绕权责落实、过程管控、监督约束、长效管控等核心维度，统筹谋划构建覆盖项目负责人安全能力培训、常态化督查考核评价、招投标安全评标管理等多维度长效管理机制，细化各机制运行准则、权责划分与管控要点，推动各项安全管理工作有规可依、权责清晰、流程规范，从顶层制度层面夯实全过程安全管控基础。

　　(四)强化宣贯培训，统一思想凝聚管理共识

　　集团立足成果转化，将课题研究内容整合优化为安全管理专项培训资料，借助集团安委会会议，面向各级管理及项目负责人开展专题宣讲与系统培训。重点阐释隐患反复滋生的风险危害、各岗位安全履职要求、制度规范执行准则以及长效安全治理路径，持续转变全员安全管理理念，推动思想认知从被动接受向主动认同转变，

　　三、取得成效

　　一是全员安全责任全面厘清，思想共识显著凝聚。通过课题研究与系统宣贯，集团上下牢固树立“三管三必须”理念，清晰界定项目负责人、业务条线、安全管理人员及一线岗位的安全职责，有效扭转“安全只是安全员的事”的错误认知，构建起全员参与、权责清晰、齐抓共管的责任格局，为长效安全管理筑牢思想根基。

　　二是理论成果系统成型，管理升级路径更加明晰。课题形成靶向治理方案与制度框架，为集团优化责任体系、完善双控机制、规范教育交底、强化考核问责提供了科学理论支撑，推动安全管理向源头治理、事前预防、闭环管控转型，为后续安全管理体系标准化、规范化、长效化提档升级奠定坚实基础。

　　三是破解行业共性难题，示范引领作用充分彰显。课题直击高速公路项目安全隐患屡查屡犯的痛点堵点，形成可复制、可推广的治理思路与实施路径，为全国交通行业同类企业落实全员安全生产责任、破解安全管理顽疾提供了天津高速实践样本，体现了国企在交通安全管理创新中的示范担当。