市域（郊）铁路工程施工安全总体风险评估

　　一、总体介绍

　　市域(郊)铁路工程是贯彻落实《交通强国建设纲要》《京津冀协同发展规划纲要》的重大交通基础设施建设工程，推动市域(郊)铁路快速发展，是优化城市功能布局、促进新型城镇化发展的关键举措。作为连接都市圈中心城区与周边城镇组团的新型轨道交通系统，市域(郊)铁路对城市和区域发展起着重要的支撑和带动作用。

　　在市域(郊)铁路规划建设方面，天津市人民政府印发了《关于天津市市域(郊)铁路专项规划(2019-2035年)的批复》(津政函〔2020〕154号)，规划形成由7条走廊线(津静线、津武线、津宁线、津滨线、津蓟线、津山线、津港线)和2条联络线(宁武联络线、双湖联络线)构成的市域(郊)铁路网络，总规模681公里，满足“津城”和“滨城”及城市远郊地区间中长距离快速出行需求、助力塑造天津市“一市双城多节点”市域城镇发展格局，支撑打造“轨道上的京津冀”。

　　天津中心城区至静海市域(郊)铁路首开段工程，是天津市首条开工建设并开通运营的市域(郊)铁路，实现了天津市域(郊)铁路从无到有的历史性突破。线路南起团泊医学园站，终点与地铁5号线京华东道站接轨，途经静海区团泊新城和西青区精武镇，线路全长13.4公里，其中高架线长11.28公里、地上线长1.38公里、地下线长0.74公里，共设3座高架车站，总投资约60亿元。

　　2024年9月底，作为天津市重点民心工程的市域(郊)铁路津静线与地铁5号线京华东道站同步建成贯通，天津轨道交通线网辐射能力进一步增强，百姓出行更加便捷高效，线路有效串联起天津中心城区与静海、西青远郊地区，带动团泊及静海区域经济社会发展，为服务京津冀协同发展重大国家战略提供了典范;同时，市域(郊)铁路与地铁同步建成开通并实现共线联通运营，在全国尚属首次，标志着天津市两种制式的轨道交通进入了“融合发展”新时代。

　　市域(郊)铁路工程建设环境条件复杂，施工组织实施难度大，安全风险影响因素众多，是行业安全监管的重点环节。天津中心城区至静海市域(郊)铁路首开段工程包含桥梁、路基、隧道、车站等多专业建设内容，总体上具有专业类型多、并行交叉多、邻近管线多、结构种类多、施工机具多、危大工程多、参与主体多等技术特点，同时存在跨大型行洪河道施工、跨既有铁路营业线施工、跨既有高速公路施工、跨城市主干道施工、下穿高压走廊施工、明挖深基坑施工等多项施工重难点部位。

　　为加强市域(郊)铁路工程建设安全风险管理、科学有效控制安全风险、保障工程建设期施工安全，亟需开展安全风险辨识评估管控工作。安全风险评估是工程风险管理的重要环节和决策分析的基础，开展风险评估是强化安全管理、防控工程建设风险的必要措施，在工程实施前开展施工安全总体风险评估，通过定性或定量的安全风险估测，确定工程施工安全风险等级，提出风险接受准则、专项风险评估对象和相关风险控制措施建议，对于增强安全风险意识、改进施工措施、规范预案预警预控管理、科学防范安全事故发生具有重要意义。

　　二、主要做法

　　作为新兴领域，在市域(郊)铁路工程施工安全总体风险评估方面，行业内尚无相关标准指南。天津中心城区至静海市域(郊)铁路首开段工程施工安全总体风险评估，为首个市域(郊)铁路工程安全风险评估项目。

　　面对工期紧、任务重的建设要求，评估项目组与工程参建各方积极沟通协调，严格遵循合规性、客观性、科学性、指导性的评估原则，采用理论分析与现场调查相结合、定量分析与定性分析相结合、方案研究与科学预测相结合的技术路线，充分考虑市域(郊)铁路与国家铁路、城市轨道交通等的区别，基于市域(郊)铁路工程特点，从自然风险(气象条件、地形条件、环境条件、水文条件、通航条件、立交条件、场地条件等)、地质风险(地质条件)、技术风险(建设规模、结构类型、专业接口、施工工艺条件等)、社会风险(社会稳定条件)等多维度全面辨识风险特征，合理划分桥梁工程、路基工程、隧道工程、车站工程等评估单元，创新构建了一套涵盖评估程序、评估方法、评估指标等要素的市域(郊)铁路工程施工安全总体风险评估体系，既实现了同一建设工程中不同单位工程评估指标体系的针对性及统一性，也实现了工程总体风险与单位工程风险的科学衔接，并从危大工程、土建结构、外界环境、设备设施、安全管理等方面提出施工安全总体风险控制措施建议，高质量编制完成市域(郊)铁路工程施工安全总体风险评估报告。

　　《天津中心城区至静海市域(郊)铁路首开段工程施工安全总体风险评估报告》顺利通过专家评审并得到行管部门高度认可。与会专家一致认为：评估报告编制依据充分，评估内容完整，评估程序及评估方法科学，评估指标体系合理，风险赋值及评估结论可信，风险辨识评估管控较为全面，能够为工程安全管理组织实施提供指导作用。

　　施工安全总体风险评估成果既为有效提升市域(郊)铁路工程建设期间安全风险管控水平、科学防范安全事故发生提供了技术依据，也填补了市域(郊)铁路工程施工安全总体风险评估领域的技术空白，为规范市域(郊)铁路建设工程安全风险管理工作、创新风险管控手段、完善安全风险管理体系提供了重要借鉴。

　　三、取得成效

　　首开段工程作为天津中心城区至静海市域(郊)铁路的关键段落，对加快推进天津市市域(郊)铁路专项规划建设实施、推动市域(郊)铁路建设高质量发展具有重要的示范引领作用。评估成果攻克了市域(郊)铁路施工安全总体风险评估技术难关，创新研发构建了涵盖桥梁、路基、隧道、车站等全要素于一体的市域(郊)铁路工程施工安全总体风险辨识评估管控技术体系，填补了行业技术空白，形成了可复制可推广的市域(郊)铁路建设工程安全风险评估经验和技术手段。

　　评估成果成功应用于天津中心城区至静海市域(郊)铁路首开段工程，有效指导了工程安全管理组织实施，加深了参建各方对项目安全风险的认知和理解，制定了科学合理的安全风险控制措施，攻克了跨独流减河施工、跨西南环线铁路施工、跨荣乌高速公路施工、下穿高压走廊施工等一系列技术难点，有效提升了工程建设期间安全风险管控水平，规范了预案预警预控管理，切实保障了工程建设安全，为助力天津首条市域(郊)铁路如期开通运营及安全平稳运行起到积极推动作用。同时评估成果对规范市域(郊)铁路建设工程安全风险管理工作、创新风险管控手段、完善安全风险管理体系提供了重要借鉴，也为编制相关技术标准奠定了技术基础，经工程实践验证具有较强的科学性、可靠性和实用性，以及较强的推广性和工程应用价值。

　　市域(郊)铁路工程施工安全总体风险评估成果创新点较为突出，应用成效较好，实用价值和应用前景较强，具有重要的示范引领作用，经天津交通运输公众号等媒体平台官方报道，获评天津市优秀工程咨询成果。