创新监管服务机制破解基层安全监管难题

　　——汶上县交通运输局探索安全监管与服务融合新路径

　　一、总体介绍

　　近年来，随着交通运输安全生产工作要求不断提高，行业安全监管工作由过去“粗线条”管理逐步向“精细化”治理转变，由单纯关注“人、车、企证照齐全”，逐步转向指导企业依法建立健全安全生产管理体系。然而，基层交通运输行业中小微企业数量多、规模小，从业人员和经营者文化水平普遍不高，对法律法规和政策要求理解不深、把握不准，企业安全生产工作落实能力与监管要求之间的矛盾日益突出。

　　针对上述问题，汶上县交通运输局坚持“企业所需即所供，所困即所助”的服务理念，主动转变监管思路，强化服务意识，站在企业角度换位思考，充分考虑企业在落实安全生产工作中面临的困难和挑战，通过加强指导帮扶、创新教育培训方式、提升精准服务能力等措施，积极探索“监管+服务”融合新路径，推动企业安全生产工作由“被动应付”向“主动落实”转变，切实破解基层安全监管难题。

　　二、主要做法

　　(一)强化指导帮扶，提升企业落实能力

　　针对道路运输企业普遍存在从业人员文化水平不高、政策理解不透、落实能力不足等问题，汶上县交通运输局改变以往简单转发文件的工作方式，对安全生产法律法规和政策要求进行系统梳理，采用通俗易懂、条目清晰、“接地气”的表达方式，先后编制形成《全员安全生产责任制落实指南》《全员安全生产教育培训工作指南》《风险辨识和隐患排查工作指南》《“晨会”工作指南》《“开工第一课”工作指南》《汽车维修设备安全操作规程汇编》等系列指导材料，帮助企业准确理解、规范落实各项安全生产工作要求。

　　同时，结合企业实际工作场景，配套制作岗位培训、隐患排查、教育培训等工作“样例”和“模板”，提供《岗前培训记录卡》等常用台账表格，供企业直接参考使用，有效降低企业落实工作的技术门槛，提高安全管理规范化水平。

　　此外，聘请第三方专业机构对重点企业开展安全生产诊断，组织行业管理人员常态化入企帮扶指导，帮助企业查找问题、完善制度、规范流程，进一步提升企业安全管理能力。

　　(二)创新信息化载体，增强教育培训实效

　　为解决小微企业安全教育培训组织能力不足、培训效果不理想等问题，汶上县交通运输局搭建“汶上县交通运输在线考试学习系统”，免费向全行业开放使用。从业人员通过扫码即可在线学习、在线答题。

　　系统学习内容紧贴行业实际，围绕主体责任落实、重大事故隐患排查、安全生产法律法规等重点内容，由行业管理人员和相关领域专业人员自主编制，具有较强的针对性和实用性。系统运行4年来，累计参与学习10.8万余人次，答题总量达1108万次，有效提升了从业人员安全生产知识水平和企业教育培训质效。

　　同时，行业主管部门依托系统后台数据统计分析，能够及时掌握从业人员在安全生产认知中的薄弱环节和共性问题，为精准开展行业治理提供有力支撑。

　　(三)开展精准培训，提升安全管理水平

　　在常态化开展集中培训的基础上，汶上县交通运输局进一步强化精准指导，组织开展“面对面”谈心交流、“一对一”帮扶指导，重点围绕“怎么看、怎么抓、怎么落实”等实际问题进行系统讲解，切实帮助企业解决工作中的疑点、难点问题。

　　培训工作由局安全监督科及相关业务科室骨干具体组织实施，紧密结合企业实际需求，精心制作培训课件，突出针对性、实用性和可操作性，推动企业安全生产管理由“知其然”向“知其所以然”转变。

　　(四)强化差异监管，推动责任有效落实

　　在强化服务指导的基础上，汶上县交通运输局坚持宽严相济、分类施策，对安全管理长期落实不到位、问题整改不到位的企业，依法依规实施重点监管。

　　综合运用约谈提醒、通报曝光、行政处罚、信用惩戒等措施，严肃整治敷衍应付、“躺平式”落实等问题，切实形成监管震慑，倒逼企业履行安全生产主体责任，推动行业安全管理水平整体提升。

　　三、取得成效

　　通过持续推进监管与服务深度融合，汶上县交通运输局有效破解了基层安全监管中“企业不会干、监管难落地”的现实难题，企业安全生产主体责任落实水平明显提升，行业安全管理基础进一步夯实。

　　一方面，企业安全管理能力得到有效提升。大量企业逐步实现由“被动应付检查”向“主动规范落实”转变，由“不会干、干不好”逐步走向“懂规范、会落实”，安全生产工作逐渐回归依法管理、系统推进的正常轨道。

　　另一方面，政企沟通更加顺畅，监管服务更加精准。企业普遍反映：“这几年，工作好干多了，局里的文件写得清楚明白，我们照着干就行。”这一真实反馈，既体现了基层监管方式转变取得的积极成效，也反映出政企之间更加紧密、更加良性的互动关系。

　　同时，在线学习考试系统长期稳定运行，教育培训覆盖面和实效性不断增强，为行业安全治理提供了有效的数据支撑和技术支撑。行业主管部门通过后台数据分析，能够更加精准地发现问题、研究问题、解决问题，推动安全治理方式由经验型向精准化转变。

　　实践证明，基层安全监管不仅需要严格规范，更需要耐心指导;不仅要压实责任，更要帮助企业提升落实能力。只有真正站在企业角度想问题、教方法、解难题，才能推动安全生产主体责任真正落到实处，实现行业安全发展行稳致远。