实施安全环保内部联合评审  筑牢“四新”项目运行安全屏障

　　一、总体介绍

　　宜昌港务集团推行的安全环保内部联合评审机制，是安全生产确认制度的深化延伸与重要补充。当前，集团生产经营规模持续扩大、业务领域不断拓展，新业态、新项目、新工艺、新设备(简称 “四新” 项目)加速落地应用，随之衍生出一系列未知、潜在的安全环保风险隐患，对事前风险防控提出更高要求。

　　建立内部联合评审机制，核心目的就是聚焦风险精准防控，紧盯 “四新” 项目落地前的关键环节，强化源头治理、事前防范，从根本上筑牢安全环保 “第一道防线”。该机制重点覆盖项目规模适中、风险等级未达到外部专家评审标准的事项 ——此类项目因体量小、风险显性化程度不高，极易成为安全环保监管的盲区、薄弱点，若缺少事前严格把关，直接投入运行将极大提升事故发生概率。通过内部联合评审，实现对潜在风险早识别、早研判、早管控，有效填补监管空白，保障生产经营全过程安全环保可控。

　　二、主要做法

　　第一步：组建专业高效的内部联合评审小组

　　结合项目所属领域、风险特性、专业需求，分类组建跨部门联合评审小组，确保评审专业性、全面性、权威性。评审小组由公司分管领导牵头统筹，成员涵盖安全环保、生产运行、设备管理、工程技术、工会监督等多部门骨干人员，实现管理、技术、监督力量深度融合，避免单一部门评审的局限性。

　　第二步：全面归集评审要件，严把 “七要素” 审核关

　　由项目所属直接管理部门牵头，全面收集、整理评审相关资料，严格围绕安全环保评审 “七要素” 开展资料归集与自查，确保要件齐全、合规、有效：1.合规性审查：项目是否符合国家、行业及地方安全环保法律法规、标准规范及公司管理制度要求;2.资质有效性审查：合作相关方、设备设施、作业人员等对应的资质证件、行政许可、检测报告是否合法齐全、在有效期内且与项目匹配适用;3.制度体系审查：配套安全环保管理制度、操作规程、作业流程、应急处置预案等是否健全、可落地、能执行;4.资源保障审查：作业人员配置、工属具等辅助设施配备，以及人员培训教育、考核上岗、技能水平是否满足安全作业规范;5.风险管控审查：安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制是否有效建立，安全防范措施、警示标识、风险告知等是否落实到位;6.特殊作业审查：项目是否涉及涉危涉爆、动火、临时用电、有限空间、高处作业等危险作业，特殊作业审批流程、监护措施、作业方案是否严格规范;7.环保与职业健康审查：生产 / 施工过程产生的噪声、粉尘、污水、固废等污染物是否可控达标，职业健康危害防护设施、个体防护用品配备及使用管理是否健全有效。

　　第三步：规范评审流程，闭环管控风险隐患

　　评审小组结合 “七要素” 及项目实际，量身制定评审方案，明确评审标准、流程、要点，经相关部门会签审核后生效;安全环保部门统一开具标准化评审资料清单，对口对接相关单位完整提供评审材料;由安全环保部门组织召开评审工作会，评审小组对照标准开展资料审核、现场核查、综合研判，逐项确认风险可控性;项目经评审小组审核通过后，方可启动建设、投用或运行;对评审中发现的一般不符合项，限期整改闭环;对较大及以上不符合项，坚决叫停，必须完成隐患彻底整改、复验合格后，方可准予实施，坚决杜绝 “带病运行”。

　　三、运行成效

　　自 2023 年全面推行安全环保内部联合评审机制以来，该机制在 “四新” 项目风险防控中发挥了关键作用，取得显著实效。截至目前，集团已累计完成 “四新” 项目内部联合评审29 起，其中新设备 11 起、新工艺 9 起、新项目 7 起、新业态 2 起，实现中等风险以下 “四新” 项目评审全覆盖。

　　机制运行过程中，始终坚持 “标准不降低、审核不放松”，严格对照 “七要素” 开展全维度核查，强化前置审批把关，对资质不符、要件缺失、风险不可控的项目坚决予以否决，从源头剔除安全环保隐患。经评审通过的 29 起项目，投运后均保持安全环保平稳有序运行，未发生任何安全事故、环保事件及职业健康危害问题，有效填补了中小风险项目监管空白，切实筑牢了事前防控屏障，为集团安全生产持续稳定运行提供了坚实保障。