张掖公路事业发展中心安全文化建设创新路径与实践

　　一、背景介绍

　　甘肃省张掖公路事业发展中心承担张掖境内877.655公里国省干线公路养护任务，同时负责G30连霍高速绣花庙至元山子段、G0611张汶高速张掖至扁都口段共324.638公里的养护监管工作。辖区冬季冰雪、夏季山洪、沙尘大风等恶劣天气频发，公路养护与路网保通安全风险高、防控任务艰巨。近年来，中心秉持“一年安全靠自律，十年安全靠管理，百年安全靠文化、永续安全靠道德”理念，以安全文化创新为抓手、以创建本质安全单位为目标，把安全文化深度融入养护生产、现场管理、应急处置、队伍建设全过程，构建机制完善、载体丰富、全员参与的安全文化体系，为公路高质量发展筑牢安全根基。

　　二、主要做法

　　(一)坚持党建引领、理念铸魂，增强安全文化“向心力”

　　把安全生产作为“最大政治、最大责任、最大民生”，以思想觉醒引领行动自觉，让安全理念根植于心、融入血脉。

　　1.警示常态化，筑牢敬畏之心。将每年3月28日定为“事故警示教育日”，连续十四年“雷打不动”开展“六个一”活动：一次事故回顾、一场专题培训、一场集体承诺、一次应急演练、一场案例剖析、一次全员谈心。用历年事故惨痛教训唤醒敬畏之心，把“生命至上、安全第一”刻进每名职工灵魂深处，推动安全意识从“入耳”到“入脑入心”。

　　2.理念体系化，明确价值导向。确立“一年安全靠自律，十年安全靠管理，百年安全靠文化、永续安全靠道德”核心安全理念，构建“管理观、作业观、责任观、执行观、亲情观”五位一体安全文化体系，将安全上升为职业道德、政治责任、行为底线，形成全员共同遵循的价值准则与行动纲领。

　　3.党建深度融，发挥先锋作用。牢固树立“抓好党建是最大政绩，确保安全是最大政治”理念，打造“五统五融”“融安全”等党建业务融合品牌，在养护施工一线、应急抢险现场成立临时党支部，设立党员安全先锋岗、责任区、突击队，开展以带思想、带安全、带技能、带作风、带业绩为主要内容的党员“五带”活动，党员在养护一线亮身份、践承诺、当先锋，以尖兵姿态助力安全生产。

　　4.源头严管控，守住安全底线。全面辨识评估安全风险746处，制作岗位风险告知卡、设置现场风险告知牌，实行清单化管理、闭环式整改。严格落实“一案四查”、提醒谈话、警示约谈制度，坚决守住安全红线、不越安全底线。

　　(二)坚持责任到人、全员共治，凝聚安全文化“执行力”

　　构建“领导带头、部门联动、班组落实、全员参与”的责任体系，以刚性举措推动安全文化落地见效，打通安全管理“最后一公里”。

　　1.压实“头雁责任”，强化示范引领。实行安委会“双主任”制，建立领导干部包保机制，常态化开展以带队一次安全检查、参加一次安全分析会、讲授一堂安全专题课、开展一场安全谈话为主要内容的“四个一”活动，以“关键少数”带动“绝大多数”。

　　2.整治作风顽疾，提升管理质效。开展安全生产“走过场”专项整治，聚焦培训流于形式、检查宽松软、整改不彻底、责任悬空等突出问题，推动安全管理从“重痕迹、重材料”向“重实效、重现场”转变。

　　3.严抓培训考核，提升全员素养。全面推行“凡培必考、逢查必考”机制，所有安全培训必须闭卷测试+现场问答+实操考核，所有监督检查必查安全知识、风险辨识、应急技能，让每名职工都成为“安全明白人、作业规范人、应急责任人”。

　　4.激活班组末梢，实现全员共管。开展安全“六到班组”(文件规定、风险交底、隐患排查、教育培训、预案演练、责任靠实)活动，推行“红袖章”安全员、安全纠察员、隐患“啄木鸟”、隐患随手拍机制，让安全责任延伸至每个岗位、每名职工、每个环节。

　　(三)坚持现场为要、科技赋能，夯实安全文化“支撑力”

　　重心下移、力量下沉、保障下倾，以标准化现场、智能化手段夯实安全文化实践基础，提升本质安全水平。

　　1.规范现场布设，严守作业底线。建立养护作业外部安全风险评估机制，制定高、中、低三级风险防控方案，编制《养护作业区规范布设图例》。刚性执行“不布设不作业、验收不合格不生产”，安全员、技术员全程跟班旁站，确保作业区布设规范、防护到位、管控严格。

　　2.作业提级管控，固化避险习惯。对4小时以下临时占道作业实行提级管控，优化警示标志布设、强化现场防护措施。将应急逃生演练列为作业必备流程，要求作业人员7秒内完成紧急避险，反复训练、固化为条件反射与职业本能，最大限度降低现场风险。

　　3.优化施工组织，降低通行干扰。针对G312线等车流量大、保通压力大重点路段，大力推行“集约化施工、错峰施工、双组作业”模式，科学优化施工组织、合理调配人员机械，最大限度压缩占道范围、缩短占道时间，有效降低交通干扰与现场安全风险。

　　4.隐患动态清零，筑牢安全防线。树立“隐患就是事故”理念，常态化开展道路安全、养护施工、消防安全三大专项整治。结合春运春节、汛期暑期两轮风险隐患排查整治专项行动，完成危旧桥、临水临崖、路基边坡等隐患治理，实现隐患发现一处、整改一处、销号一处、巩固一处的动态清零。

　　5.科技强安赋能，提升管控效能。自主研发“布设宝”微信小程序并获国家计算机软件著作权，以数字化手段破解作业区布设不规范、标准不统一、现场把控难等痛点。建成共享区域公路视频监控264处，实现重点路段、关键点位、作业现场可视、可管、可控、可追溯。

　　(四)坚持文化浸润、创新破题，激发安全文化“生命力”

　　以文化润心、以创新赋能，打造辨识度高、示范性强、职工认可的安全文化品牌，让安全成为职工日用而不觉的行为习惯。

　　1.编撰安全专著，形成“安全兵法”。编写出版行业首部风险分级管控专著《高速公路养护作业危险源辨识与风险防控实务》，把事故教训转化为管理标准、操作规范与培训教材，为公路养护安全管理提供可复制的“张掖方案”。

　　2.凝聚多方合力，构建共治格局。主动融入交管部门“千里河西大联防”行动，设立9个交通安全警务室、聘任45名交通安全协管员，合理保障交通安全;创新“保险+安全”模式，推动保险服务由事后赔付向事前防控转型，联合开展隐患排查、培训与评估;与本地高校建立产学研合作，引入专业智力与技术支撑，提升安全管理专业化、科学化水平。

　　3.打造文化IP，实现浸润宣教。打造安全文化IP“张路路”，推出“张路路说安全”系列视频、图文10余部;建设安全文化室、文化墙、文化长廊等阵地，制作安全宣教扑克、折扇、雨伞、鼠标垫等用品2万余件，将安全知识融入职工日常工作生活。

　　4.创新活动载体，激活全员动能。开展抖音安全短视频、海报设计、安全家书、亲情助安、道德讲堂等特色活动，让安全宣传更接地气、更具活力;开设安全“积分超市”，建立安全行为积分激励机制，充分调动全员参与安全管理的主动性、积极性和创造性。

　　三、取得成效

　　通过系统推进安全文化建设，安全治理体系与治理能力显著提升，安全形势持续稳定向好，实现四大转变：一是安全理念从“被动遵从”转向“主动自觉”，核心安全理念深入人心，全员安全意识觉醒，“我要安全、我会安全、我能安全”成为自觉行动。二是安全管理从“外部监管”转向“自主共治”，安全积分超市有效激发全员参与热情，形成人人讲安全、个个会应急的良好氛围。三是风险防控从“被动应对”转向“主动预防”，重点路段集约化施工成效明显，隐患整改率100%，连续多年无一般及以上生产安全事故，本质安全水平大幅提高。四是文化品牌从“零散建设”转向“系统成型”，“张路路”IP、“布设宝”、积分超市等特色亮点突出，经验获上级推广，斩获多项省市安全荣誉，特色安全文化品牌全面建成。