东营海上溢油联防联控共同体和一体化应急反应机制

　　一、总体介绍

　　随着东营液体化工产业规模化发展，辖区已形成7家企业30个泊位的液体化工码头集群。加之10万吨级码头投运、黄河口国家公园建设推进，海上溢油风险防控压力持续攀升。此前，辖区码头企业均独立配备溢油应急物资、单独制定应急预案，存在物资分散、重复配置、应急队伍兼职化、大型溢油处置能力薄弱等突出问题，难以应对规模化、突发性溢油险情，无法满足海洋生态保护与港口安全发展的双重需求。

　　为破解上述难题，东营海事局立足监管职能，牵头构建东营海上溢油联防联控共同体，创新打造“政府指导、企业运营、联防联控、反应高效”的一体化应急反应机制，统筹整合清污单位与码头企业资源，推动应急管理从“分散自治”向“协同共治”转变，全面提升辖区海上溢油应急处置能力，筑牢港口安全与海洋生态保护双重防线，为沿海港口海上污染应急能力建设提供了可复制、可推广的实践样本。

　　二、主要做法

　　(一)搭建协同治理组织架构，凝聚联防联控合力

　　1.组建联防联控共同体。2023年5月，正式组建由2家一级清污资质企业、7家液体化工码头企业组成的东营海上溢油联防联控共同体，明确东营海事局、市交通运输局等4家部门为观察员单位，构建政企协同、企业联动的治理格局。截至2025年，共同体已拓展至12家码头企业，实现辖区所有经营性码头全覆盖。

　　2.完善组织运行体系。设立共同体理事会作为最高决策机构，负责预案审定、物资调配、经费保障等重大事项决策;下设应急运行中心作为执行机构，承担队伍建设、预案编制、演练组织、物资管理、应急处置等具体工作，形成“决策—执行”闭环管理体系，确保各项工作高效落地。

　　3.健全制度保障体系。编制《东营海上溢油联防联控共同体制度汇编》，制定章程、会议制度、物资管理制度、经费使用制度等5项核心制度，明确各方权责、规范运行流程，为机制常态化、规范化运行提供坚实制度支撑。

　　(二)推进“四个一体化”建设，构建高效应急体系

　　1.预案一体化：编制《东营海上溢油联防联控共同体污染事故应急预案》及配套操作手册，明确分级响应流程、风险防控要点、应急处置规范，推动共同体预案与企业预案、市级溢油应急预案有效衔接，形成“1+N”(1个核心预案+N个配套预案)的完善预案体系，实现应急处置有章可循、无缝衔接。

　　2.储备一体化。全面整合辖区溢油应急物资，完成物资清点、回购与统一编号管理，打破企业间物资壁垒;结合辖区风险评估结果，制定2025—2030年应急装备增配计划，分阶段提升应急储备能力，确保应急物资与风险防控需求精准匹配。

　　3.演练一体化。建立“年度综合演练+季度专项培训”长效机制，共同体每年组织1次海上综合应急演练、开展2次应急技能培训，推动专业队伍与兼职队伍统一训练、协同作战，切实提升应急处置实战能力。2025年，共同体启动溢油应急培训基地建设计划，有效破解了辖区溢油应急培训无实训基地的难题。

　　4.检查一体化。定期开展应急物资联合检查、应急能力评估，规范物资存储运维流程;委托专业机构开展风险与能力评估，动态优化应急资源配置，及时补齐能力短板，确保应急能力始终与辖区风险防控需求同频同步。

　　(三)创新资源统筹模式，破解应急管理痛点

　　1.队伍专业化建设。以2家清污单位为核心，组建102人的专业应急队伍(含高级指挥8人、指挥16人);以码头员工为基础，组建兼职应急队伍，构建“专常兼备、统一指挥”的应急力量体系，实现24小时应急备勤，确保突发险情快速响应。

　　2.物资无障碍调度。打破企业间物资调用审批壁垒，明确应急状态下由应急运行中心直接统一调度物资、船舶、人员，大幅提升应急响应速度，实现资源高效利用。

　　3.经费市场化保障。按照码头货类、泊位等级、吞吐量、船舶艘次等因素核算风险占比，由成员单位按比例分摊应急保障经费，实现应急投入可持续、成本合理化，既减轻企业负担，又保障机制长效运行。

　　4.处置多元化拓展。采购移动式化学品泵等专用装备，联动带压堵漏、水下作业、惰化处理等专业队伍，将应急处置范围从单一溢油拓展至化学品泄漏，全面提升辖区综合风险应对能力。

　　(四)强化科技与联动支撑，提升应急处置能力

　　1.推动技术创新。聚焦急速水流溢油处置、沉潜油处置等难点问题，开展专项技术课题研究;筹建应急专家库，引入海事、海洋、环保、化工等领域专家提供专业技术支撑，提升应急处置科学性。

　　2.拓展区域联动。与周边危化品抢险专业队伍建立常态化联动机制，联合潍坊、滨州海上溢油联防联控共同体打造渤西三市海上溢油应急联盟，构建“区域协同、多方支援”的应急网络，提升跨区域应急处置能力。

　　3.推进信息化建设。规划建设泄漏应急决策指挥系统，实现应急信息快速传递、多方共享，提升应急决策的科学性与高效性，推动应急管理向智能化、精准化转型。

　　(五)实行分级响应，大幅缩短响应时间

　　共同体核心优势在于“抢早、抢小、快速控污”，根据溢油规模与影响范围，依次启动码头企业一级响应和市级共同体二级响应，确保响应时间早于市级应急预案启动，牢牢抓住溢油处置黄金时段，实现分层处置、梯次增援。通过专家论证制定专属处置方案，填补了相关操作范本空白，大幅压缩决策时间;核心应急队伍24小时热备，应急物资最快15分钟内即可出动，真正实现“早发现、早处置、早控险”，有效解决了以往码头企业应急力量分散、规模偏小、维保不足、实战能力薄弱等突出问题，实现应急力量科学调度、精准投放。

　　三、取得成效

　　(一)应急能力显著提升，风险防控坚实有力

　　1.处置能力跨越式升级。辖区溢油应急防备能力从1000吨提升至2000吨，规划至2030年达到3500吨，可有效应对10万吨级船舶溢油事故，彻底填补了大型溢油处置能力短板。

　　2.应急范围全面拓展。已具备溢油与化学品泄漏双重处置能力，覆盖带压堵漏、水下作业、惰化处理等全流程处置环节，应对多元风险的能力得到显著增强。

　　(二)资源配置优化高效，管理模式创新突破

　　1.资源利用提质增效。彻底解决了以往应急物资分散、小型装置重复配置、大型装备缺失、规格不统一、无法有效联动配合等问题，实现应急物资统一管理、高效调度，资源利用率大幅提升。

　　2.运行机制顺畅高效。形成“统一指挥、统一调度、统一处置”的一体化应急管理模式，应急响应时间大幅缩短，处置流程更加规范、高效，应急管理效能显著提升。

　　(三)经济效益显著提升，企业负担有效降低

　　共同体模式为企业节约应急初次投入8100万元，每年可节约运行经费4500万元，在全面提升应急能力的同时，大幅降低了企业合规成本，实现了安全保障与经济效益的双赢。

　　(四)示范效应广泛彰显，行业价值持续凸显

　　1.行业引领作用突出。东营成为全省首个建成海上溢油联防联控共同体的港口，其创新模式得到行业高度认可，走在全省沿海港口溢油应急管理前列。

　　2.生态保护成效显著。有效降低溢油事故对东营海域、黄河口国家公园等敏感区域的生态风险，切实守护了海洋生态安全，助力黄河口国家公园建设。

　　3.经验可复制推广。形成“政企协同、企业共治、资源统筹、专业处置”的港口溢油应急管理新模式，为山东自贸试验区及全国沿海港口海上污染应急能力建设提供了宝贵的实践参考。

　　综上，东营海上溢油联防联控一体化应急反应机制，是交通运输领域安全管理与生态保护协同发展的创新实践，既有效破解了港口企业应急管理痛点难点，又筑牢了海上安全与生态保护双重防线，为推动交通强国建设、守护海洋生态环境提供了有力支撑。