连云港海事局推动组建航运公司联合值班中心 打造水上交通安全协同共治新模式

　　一、总体介绍

　　连云港作为全国重要的港口城市和航运枢纽，辖区航运业发达，但航运企业呈现 “小、散、弱”的显著特征，多数为小型民营企业。长期以来，各航运公司普遍采用独立管理模式，自行负责本公司船舶的动态监控及点验工作，逐渐暴露出标准不统一、操作不规范、管控能力不均衡、资源浪费严重等深层次问题，成为制约辖区水上交通安全高质量发展的瓶颈。

　　为深入贯彻落实2026年全国交通运输工作会议精神，严格执行交通运输部海事局“1指南6指引”相关工作要求，切实规范航运公司安全与防污染管理，连云港海事局坚持问题导向、系统思维，积极探索水上交通安全治理新模式，引导推动辖区5家体系内航运公司打破管理壁垒、携手合作，共同组建成立了全市首家航运公司联合值班中心。该中心作为专业化、集约化的船舶安全监控点验机构，实行统一管理、独立运行，通过整合安全管理资源、强化科技赋能、建立统一标准，实现了船舶安全监控的标准化、规范化、智能化，为辖区水上交通安全管理注入了新动能，走出了一条“政府引导、企业主导、协同共治、科技赋能”的水上交通安全管理新路径。

　　二、主要做法

　　(一)创新管理机制，构建协同共治新格局

　　组建专业化联合运营平台。在连云港海事局的全程指导和监督下，辖区5家航运公司共同出资、联合组建独立于各公司的专业化、集约化船舶安全监控点验机构。中心建立了完善的法人治理结构和内部管理制度，明确了各参与企业的权利、义务和责任，形成了“风险共担、利益共享、协同发展”的良性运行机制。

　　建立统一规范的管理体系。连云港海事局指导中心制定了《船舶安全监控点验管理办法》《值班人员岗位职责》《应急处置流程》等12项管理制度，统一了船舶点验标准、操作流程、记录格式和考核要求，实现了船舶安全监控点验工作的标准化、规范化、制度化。

　　整合优化安全管理资源。打破各企业“各自为战”的管理格局，将分散在各公司的监控设备、数据资源、专业人员进行全面整合。中心统一招聘、培训、管理专职监控人员，统一调度使用监控资源，实现了安全管理资源的集约化配置和高效利用。

　　(二)强化科技赋能，打造智能监控新模式

　　构建全域覆盖的数字化监控网络。参与组建的5家航运公司已为其旗下139艘船舶全部安装了视频监控系统，通过与船舶自动识别系统(AIS)和数字化航运公司管理系统联动联控，实现了船舶位置、航行状态、船员操作、机舱设备等关键信息的实时采集和传输，为中心开展全天候、全方位监控奠定了坚实基础。

　　升级“技防+人防”深度融合的监控体系。中心依托数字化航运公司管理平台，集成了人工智能视频分析、实时动态监控、智能风险告警等功能。系统能够自动识别船员未按规定值班、船舶偏航、设备异常等安全隐患，并第一时间向值班人员和船舶发出预警，将传统的“人工被动核查”模式升级为“智能主动预警+人工精准处置”模式，大幅提升了监控的精准度和工作效率。

　　建立分级分类的应急处置机制。中心根据安全隐患的严重程度和影响范围，建立了“一般隐患-较大隐患-重大隐患”三级处置流程。对于一般隐患，由中心值班人员直接通知船舶整改;对于较大隐患，及时通报所属航运公司并跟踪整改情况;对于重大隐患，立即上报连云港海事局，由海事部门依法采取监管措施，形成了闭环管理的隐患排查治理体系。

　　(三)聚焦关键环节，实施精准化安全管控

　　常态化开展核心安全点验。中心围绕船员值班规范性、船舶航行稳定性、船舶设备完好性等影响水上交通安全的核心环节，制定了详细的点验清单，每天对所有在航船舶进行不少于2次的全面点验，重点检查船员是否在岗在位、是否按规定操作、船舶是否按航线航行、设备是否正常运行等，严格把控每一个安全细节。

　　强化高危时段重点管控。针对夜间、雾天、大风等事故高发的高危时段，中心专门加密监控点验频次，夜间每小时至少点验1次，恶劣天气期间实行每半小时点验1次，并安排经验丰富的值班人员带班值守，确保船舶监控点验工作实现全覆盖、无死角、无遗漏。

　　深化重点风险专项治理。结合辖区水上交通安全特点，中心重点加强对商渔船碰撞、船舶偏航、非法载客载货等突出风险的专项监控。通过智能分析船舶航行轨迹、识别船舶异常行为，及时发现并纠正船舶各类不安全行为，有效防范了各类水上交通安全事故的发生。

　　(四)压实主体责任，形成监管自治良性互动

　　明确企业主体责任。连云港海事局通过签订安全生产责任书、开展约谈提醒、加强监督检查等方式，进一步压实各参与航运公司的安全生产主体责任。各公司按照“谁所有、谁负责”的原则，积极配合中心开展工作，及时整改安全隐患，确保船舶安全运行。

　　加强海事监督指导。连云港海事局建立了对联合值班中心的常态化监督检查机制，定期对中心的管理制度执行情况、监控点验工作质量、隐患整改落实情况等进行检查评估，及时发现问题并提出整改意见，指导中心不断提升管理水平。

　　建立信息共享联动机制。中心与连云港海事局建立了实时信息共享平台，定期向海事部门报送船舶监控数据、安全隐患排查治理情况等信息。海事部门根据中心提供的信息，有针对性地开展现场执法检查，形成了 “中心监控预警、海事精准执法” 的监管合力。

　　三、取得成效

　　(一)安全管控效能显著提升

　　联合值班中心运行以来，通过统一标准、整合资源、科技赋能，实现了对139艘船舶的全天候、全方位、精准化监控。截至目前，中心累计开展船舶点验超过2万艘次，发现并纠正各类安全隐患1200 余起，隐患整改率达到100%。船舶不安全行为发生率同比下降65%，辖区未发生因船舶监控不到位引发的水上交通安全事故，水上交通安全形势持续稳定向好。

　　(二)企业安全管理成本大幅降低

　　通过资源整合和集约化管理，各参与航运公司无需再单独建设监控系统和配备专职监控人员，安全管理成本平均降低40%以上。同时，中心专业化的管理服务有效提升了企业的安全管理水平，减少了因事故造成的经济损失，实现了安全与效益的双赢。

　　(三)行业安全治理能力全面增强

　　联合值班中心的成立，有效解决了小型航运公司安全管理能力不足的难题，推动了航运业安全管理从“分散式”向“集约化”、从“粗放式”向“精细化”转变。这种“政府引导、企业联合、协同共治”的模式，为全国同类地区水上交通安全管理提供了可复制、可推广的经验，得到了上级主管部门和行业内的广泛认可。

　　(四)企业安全主体责任有效落实

　　通过联合值班中心这一平台，各航运公司的安全管理意识明显增强，主动落实安全生产主体责任的积极性显著提高。企业之间形成了相互学习、相互监督、共同提高的良好氛围，推动了辖区航运业安全质量整体提升。

　　四、下一步计划

　　连云港海事局将持续加大对联合值班中心的指导和监督力度，不断完善管理制度，优化运行机制，进一步统一船舶点验流程，提升标准化管理水平。同时，持续强化数字化赋能，升级智能监控系统，引入更多先进技术手段，提升风险预警和应急处置能力。

　　在此基础上，连云港海事局将及时总结联合值班中心的成功经验，逐步扩大覆盖范围，引导更多航运公司参与进来，形成更大规模的协同共治格局。通过不断压实航运企业安全生产主体责任，为连云港航运业高质量发展筑牢坚实的安全屏障，守护辖区水上交通持续平安稳定，为交通强国建设贡献海事力量。