打破“地高”壁垒 构建协同防灾新格局

　　为切实防范化解汛期公路路网重大安全风险，有效破解长期以来地方公路与高速公路防灾体系分割、信息不通、联动不畅、管控不同步的行业共性难题，补齐极端天气下路网应急协同治理短板，近年来，开州区交通运输委坚持“三治理”(系统治理、源头治理、协同治理)，率先打破地方与高速公路“三壁垒”(行政壁垒、行业壁垒、数据壁垒)，创新构建多跨协同、全域一体、前瞻防控、闭环管控的汛期公路灾害防御工作机制，实现高速公路全面深度融入地方防汛减灾体系，彻底扭转“地高两张皮、防灾两张网”的被动局面，全区路网安全防控能力和应急处置水平得到显著提升。

　　一、现状背景

　　汛期是道路交通安全风险集中高发、多发、频发的关键时段。长期以来，高速公路实行垂直管理、地方公路实行属地管理，两套防灾减灾体系独立运行、条块分割，存在明显治理堵点。一是联动机制缺失，高速运营、高速执法未纳入地方防汛会商和应急调度体系，遇灾联动响应碎片化;二是信息壁垒突出，气象、地灾、水情等预警信息无法直达高速一线，高速险情路况也不能快速反馈属地;三是风险管控不一，双方风险排查标准不统一、台账不互通，存在重复排查、漏管失管问题;四是风险预判不足，前置防控、主动防御能力薄弱，高速公路一度成为区域防灾减灾的“信息盲区”和“联动洼地”。为彻底破解以上难题，筑牢全域路网安全防线，开州交通主动作为、先行先试，全面整合行业资源、重塑协同机制，建立地高一体、多部门联动的现代化公路灾害防御体系。

　　二、工作举措

　　(一)破壁联动，构建地高一体化防御新格局

　　开州区坚决打破行政和行业边界，主动牵头统筹应急、气象、规资、水利、高速运营、高速执法等力量，建立全域统一的汛期防灾减灾工作体系。创新将高速公路经营单位、高速执法机构全面纳入区级防汛会商、日常调度、应急处置全流程体系，实现区级统一指挥、统一调度、统一管控，真正做到地高之间信息同步、指令同频、行动同步、责任同担，彻底结束长期以来“地方、高速各自为战”的治理格局，形成全域统筹、上下联动、全域覆盖的防汛防御体系。

　　(二)数据贯通，搭建多部门信息共享快车道

　　依托“渝快政”政务平台，专门搭建地高联动快速反应工作机制，建立全天候常态化信息互通渠道。气象精准预报、地质灾害预警、水文水情监测等风险信息第一时间直达高速公路管理单元;高速公路积水、滑坡、险情、封道断道等实时路况即时反馈区级交通、应急和属地单位，实现各类预警信息、路况信息、险情信息双向互通、实时共享，有效解决信息孤岛问题，为临灾预判、前置防范、应急处置争取宝贵时间。

　　(三)前置会商，建立前瞻性风险预判机制

　　开州区将高速公路相关单位纳入区级防汛常态化会商成员单位，建立年度总体会商、汛期常态会商、临灾紧急会商工作机制。在灾害性天气来临前，组织各成员单位依托共享数据开展联合风险研判，精准分析雨情、水情、地灾风险和路网薄弱环节，提前部署巡查值守、风险管控、预警提示、应急备勤等工作，推动防灾工作由被动应对向前瞻预判、主动防控、精准施策转变，大幅提升极端天气应对的科学性和针对性。

　　(四)清单管控，实现全域隐患底数闭环清零

　　针对路网隐患排查不统一、底数不清晰、责任不精准问题，开州区创新推行交通、规资双清单比对、去重补漏、融合共治工作模式。将全区普通公路、高速公路风险清单与地质灾害风险台账全面交叉核验、动态更新，对新增风险及时纳入台账，对遗漏点位全面补齐，动态绘制全区公路路网风险一张图，实现高速、国省县道风险排查全覆盖、无死角、底数清、责任实、管控严。

　　三、工作成效

　　通过机制重塑、流程再造、数据赋能、闭环管控，开州区成功构建地高多跨协同防灾治理模式，取得阶段性明显成效。一是实现体系全域融合，彻底打通地高长期存在的体制壁垒，实现防汛防御全域一体化。二是实现信息全域贯通，彻底消除高速公路防灾信息盲区，预警响应质效大幅提升。三是实现风险精准管控，全域路网风险底数全面摸清、动态清零，安全管控更加精细规范。四是实现处置高效有序，极端天气下多部门、跨行业协同联动更加顺畅，路网防灾韧性和综合防御能力显著增强，有效保障全区道路交通安全形势持续稳定。

　　近两年来，累计开展地高联合临灾会商14次，第一时间研判雨情、路况风险;依托渝快政政务平台推送防灾预警信息300余条次，覆盖沿线管护单位及过往司乘;开展地质灾害与交通风险叠加比对2次，梳理形成重点公路风险清单25处，全部纳入重点管控;协同完成道路边坡、排水沟、路面病害等隐患整治150余处，约13000立方米，重点路段通行条件显著改善。针对多次强降雨极端天气，提前预判风险，督促高速管理单位先后3次临时关闭G69高速城开隧道，并同步规划、发布绕行路线3条，引导车流有序分流，累计保障过往车辆10000余台次。依托成熟的协同机制，辖区成功应对多轮强降雨侵袭，实现因灾安全事故、人员伤亡、大面积交通拥堵“三个零”目标，路网安全保障能力和防灾综合韧性得到实战检验。

　　下一步，开州区交通运输委将持续深化拓展多跨协同防灾治理成果，进一步优化联动机制、细化会商流程、强化科技赋能、夯实隐患闭环治理，持续完善全域路网韧性安全防控体系，不断总结固化基层交通防灾治理经验，以高水平行业安全保障区域交通运输高质量发展。