守住希望底色 筑牢民生防线

　　—重庆市巫山县交通运输综合行政执法支队“查处‘希望专线’上非法营运危及学生安全”

　　一、总体介绍

　　巫山县山高坡陡、居住分散，农村学生上下学平均距离达20公里。2025年，为推进农村义务教育资源整合，全县撤并农村校点36个，涉及12个乡镇、37个偏远行政村，305名学生转入乡镇中心校。其中绝大多数为留守儿童，上下学多由祖辈接送或搭乘摩托车、小货车等非营运车辆，出行距离远、安全风险高、家庭负担重等民生问题十分突出。县委、县政府秉持“中国式现代化，民生为大”理念，由县交通运输部门牵头，联合教育、公安、应急等部门及乡镇、企业，系统启动“希望专线”项目，实行“定时、定点、定人、定车、定线”及信息公示的“五定一公示”制度。2025年9月至今，累计开通专线19条，投入客车25辆，安全运送学生5.3万余人次，实现“零事故、零漏乘、零投诉”。然而，专线开通以来，沿线出现部分未取得许可的车辆擅自从事巡游出租汽车经营的现象，不仅严重干扰专线正常运营秩序、挤占有限道路资源，更对学生交通安全构成现实威胁，直接削弱政府为民生兜底、为安全筑防的公信力。为此，县交通运输综合行政执法支队始终把守护“希望专线”作为践行“人民至上、生命至上”的政治担当，联合属地政府及公安交管部门，建立“常态巡查+错时执法+重点盯防”机制，以法治刚性守护民生暖色。

　　二、主要做法

　　一是联合巡查，精准发现违法行为。2025年6月10日15时许，正值巫山县大昌镇中小学放学高峰前夕。县交通运输综合行政执法支队联合大昌镇人民政府、辖区公安交警，在“希望专线”大昌镇龚家槽路段开展联合巡查时，发现一辆小型面包车形迹可疑，遂依法拦停检查。经查，该车核载7人，实载驾驶员1名、乘客2名，从大昌镇前往官阳镇，约定每人支付10元车费。驾驶员现场无法提供道路运输从业人员从业资格证及巡游出租汽车经营许可证。二是依法立案，调查取证规范。执法人员全程使用执法记录仪录像，依法收集车辆证件、乘客询问笔录、现场照片等证据，形成环环相扣的证据链。立案、调查、告知、处罚决定及送达各环节均严格遵循《行政处罚法》及交通运输执法程序相关规定，程序合法、主体适格。三是法律适用精准，裁量处罚合理。2025年6月11日，巫山县交通运输委员会依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条，认定该驾驶员“未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动”。鉴于其属首次违法，且经执法人员说理式教育后主动认错、配合处理，依法从轻处以罚款5000元。当事人未申请行政复议或提起行政诉讼，罚款已足额缴纳。四是处罚与教育结合，推行柔性执法。执法人员并未简单“一罚了之”，而是在调查取证的同时，开展法规宣讲与安全教育，阐明非法营运对“希望专线”民生工程和学生出行安全的危害与风险。经说服教育，当事人承认错误并主动配合，实现了法律惩戒与教育感化的统一。五是深化部门协同，构建共治格局。案件查处后，支队进一步深化与相关部门的协作：联合开展专线沿线交通秩序整治;协调客运企业在高峰时段增派运力;加强学生及家长“拒乘黑车”宣传教育。形成了“交通牵头、教育协同、公安保障、乡镇落实”的治理合力。

　　三、取得成效

　　一是以案促治，专线安全治理能力显著提升。本案的依法查处与公开，不仅对“希望专线”沿线潜在非法营运者形成了“利剑高悬”的有力震慑，更推动执法模式由“被动响应”向“主动治理”转变。支队以此案为切入点，系统复盘专线沿线执法盲点，联合属地政府及公安交管部门加密巡查频次、强化错时执法，并在重点路段增设警示标志与智能监控设备。通过“查处一案、警示一片、规范一方”，专线沿线非法营运现象得到有效遏制，学生上下学交通安全系数明显提高，“希望专线”运行秩序更加规范，真正实现了“开得通、跑得好、管得久”。二是协同破题，构建可复制的农村助学监管模式，本案中，交通运输、公安交警、属地政府三方联合执法，形成了“发现—取证—处罚—教育—回访”的闭环机制。支队进一步深化跨部门协作，联合开展专线沿线交通秩序整治，协调客运企业高峰增运力，并推动学生及家长“拒乘黑车”宣传教育常态化。目前，“交通牵头、教育协同、公安保障、乡镇落实”的共治格局已初步成型，为全市乃至全国农村助学专线安全监管提供了可复制、可推广的协作样本。三是标准引领，推动“希望专线”从经验化走向制度化。本案的查处，从实践层面印证了加快制定《“希望专线”运营服务标准》的现实紧迫性。以案为鉴，县交通运输部门已将标准化建设纳入下一步重点工作计划，明确在市交通运输委指导下，结合县域实际，推动车辆准入、人员资质、巡查频次、处罚裁量等关键环节的制度化规范。本案为后续标准制定提供了鲜活的执法样本和问题导向的实践依据，使“经验化运营”向“标准化监管”迈出了实质性一步，为“希望专线”的长效安全运行夯实了制度基础。