“三单三化”织密安全网 “无事不扰”护航发展路

　　——淮北市交通运输综合行政执法支队涉企安全监管机制探索与实践

　　一、案例背景

　　交通运输行业是安全生产重点领域，涉及“两客一危”、大件运输、水上交通、工程建设等多个高风险领域，稍有不慎极易引发重特大事故。然而，传统安全监管模式面临“既要守牢安全底线，又要避免过度干预”的双重挑战。近年来，淮北市交通运输综合行政执法支队严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，以“三单”“三化”为抓手，创新综合监管执法机制，打造涉企安全监管新模式，助力交通运输高质量发展。

　　二、主要做法

　　(一)编“三单”明边界，落实安全生产责任

　　一是年度计划清单，实现检查“刚性约束”，防范随意检查。改变以往“随意查、重复查”弊端，支队每年年初制定《涉企执法(安全)检查年度计划》，将18项涉企执法(安全)检查事项全部纳入计划管理，明确检查对象、频次上限和检查方式，实行“清单之外无检查”。建立“双随机、一公开”抽查机制，动态调整“一单两库”(抽查事项清单、市场主体名录库、执法人员名录库)，覆盖12类抽查事项、599户监督对象和全体执法人员，确保检查“应查尽查、不遗不漏”。年度计划一经确定，非经严格程序不得擅自增加检查频次或扩大检查范围，从源头上杜绝随意检查、任性检查，让企业安心生产、放心经营。

　　二是分级分类清单，实现监管“精准画像”，提升安全效能。制定《分级分类涉企执法检查规定》，建立分级分类监管体系。根据企业安全生产标准化等级、信用评价结果、行业风险等级等因素，将交通运输企业划分为“无感监管”、“一般监管”和“重点监管”三个类别，实施差异化监管。对低风险、信用良好的企业，原则上不主动实施现场检查，纳入“无感监管”白名单，让企业专注发展;对风险一般的企业压减检查频次，主要采取远程监管、移动监管等非现场方式，实现“一般监管”动态管理;对高风险企业实行严格监管，有针对性地提高抽查比例和频次，实施“重点监管”，确保高风险领域安全可控。同步建立动态调整机制，实现“信用越好、检查越少、安全越稳”的正向激励。目前，已完成对辖区599户企业的分级评定，其中“无感监管”类企业占比35%，“一般监管”类企业占比45%，“重点监管”类企业占比20%，监管资源向高风险企业集中，安全治理效能显著提升。

　　三是联合检查清单，实现入企“综合查一次”，减轻企业负担。针对多头检查、重复检查问题，全面推行跨部门“综合查一次”机制。支队代表市局联合应急、公安、市场监管等部门，制定联合检查事项清单，明确检查内容、责任分工和流程标准，建立常态化协作机制，形成“部门协同、资源共享、信息互通”监管合力。2025年开展入企检查227家，联合检查占比超60%，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。在检查过程中，对发现的问题实行“一次性告知、一次性整改”，避免部门间标准冲突、要求不一，既减轻企业迎检负担，又提高执法协同效能，让企业从“疲于应付”向“主动配合”转变。

　　(二)推“三化”优服务，打造优质营商环境

　　一是检查方式差异化，创新“四类检查”模式，实现“无事不扰”与“精准管控”有机统一。创新推行“触发式、无感式、邀约式、常规式”四类检查，推动安全监管从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。触发式检查，依托“两客一危”动态监控平台，对车辆年审到期、许可证逾期、高频违法等风险预警信息，自动触发精准执法，实现“风险预警—定向检查—整改销号”闭环管理，将隐患消除在萌芽状态。无感式检查，充分利用协同监管云平台、企业安全生产管理系统、治超非现场执法平台等技术手段，定期开展线上巡查。2025年已开展线上巡查近3000次，重点检查企业安全生产、运输车辆动态监控、驾驶员行为等情况，最大限度减少对企业正常经营的干扰，实现“企业在干、监管在看、风险在控”。邀约式检查，企业按需“点单”申请服务，执法人员上门“把脉问诊”，帮助排查隐患、完善制度，检查结果不做处罚依据，已完成邀约检查5家次，企业满意率100%，实现“企业吹哨、部门报到”良性互动;常规式检查，对必查事项按计划开展现场检查，确保监管全覆盖，守住安全底线。

　　二是入企服务精准化，构建“执法+服务”融合机制，实现“严格执法”与“热情服务”同频共振。推行“三书同达”制度，在行政处罚中同步送达处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书，实现“边执法、边普法、边服务”。建立案件回访机制，对受到处罚的企业，3个月内组织执法人员主动上门回访，提供政策宣讲和业务指导，帮助企业提高合规经营意识，2025年以来回访涉案企业304家次，发放普法宣传单千余张，让执法有力度更有温度。推行“三步走”执法闭环：事前提醒，依托大数据平台研判风险，对车辆年审、许可证到期、苗头性问题提前下发《告知提醒函》，已下发96份，7家企业主动写出遵法承诺，从源头减少违法。事中指导，对首次违法企业开展约谈，提供政策宣讲和业务指导，由企业写出遵法承诺，给予改正机会。事后说理，对提醒、承诺后仍不改正的，依法处罚并开展说理式执法，实现执法闭环、治理有效。2025年办理轻微免罚案件557件、免罚31.44万元，承诺轻罚案件25件、减免罚款8.72万元，让执法既有力度又有温度。

　　三是执法监管数字化，提升智慧监管新效能，实现“人防”向“技防”转型升级。开发“入企检查”微信小程序，根据执法计划自动派发检查任务，提供格式化检查内容，执法人员逐项勾选、拍照上传，确保检查全面细致、标准统一，检查事项不遗漏。推广“扫码入企”数字化监管，执法人员入企检查时出示执法证件及《入企检查备案表》，企业扫码即可查询检查依据、执法人员信息，同步全程录音录像，2026年以来已开展“扫码入企”检查36家次，实现执法全过程留痕、可回溯管理。建立交通运输行业管理协同云平台，整合企业安全生产管理、车辆动态监控等数据，实现执法信息实时共享、监管痕迹全程留痕，为精准执法、科学决策提供数据支撑，推动安全监管从“经验判断”向“数据说话”转变。

　　三、取得成效

　　(一)安全生产防线更加牢固，事故防控成效显著。通过“分级分类”精准监管和“触发式”主动预防，监管资源向高风险领域集中，源头治理力度加大。2025年以来，辖区交通运输领域安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”，“两客一危”等重点领域保持零事故，安全形势持续稳定向好。“穿透式”整改推动企业完善设备全生命周期管理制度、健全岗位责任体系，实现“查出一个隐患、解决一类问题、完善一套制度”的治本目标。

　　(二)企业迎检负担大幅减轻，营商环境持续优化。通过“综合查一次”和分级分类监管，入企检查次数连续两年同比下降41%、12%，联合检查占比达60%以上，涉企现场检查频次减少50%以上，企业迎检时间大幅减少。线上巡查近3000次，实现对运输企业“无感式”监管，最大限度减少对企业正常经营的干扰。柔性执法减免罚款40余万元，让企业感受到“有温度的监管”，法治化营商环境进一步优化，企业获得感、满意度显著提升。

　　(三)政企关系更加融洽和谐，安全共治格局初步形成。“邀约式检查”企业满意率100%，实现“企业吹哨、部门报到”良性互动。通过“三书同达”、案件回访、合规指导等措施，企业从“被动受检”向“主动配合”转变，从“要我安全”向“我要安全”转变，安全生产主体责任进一步落实。多家企业主动邀请执法人员上门“体检”，形成了政企协同、共筑安全的良好局面，安全治理从“单打独斗”向“多元共治”转变。