深耕“三抓三聚三防”工作法织密江苏南通沿海商渔船防碰撞立体安全防线

　　南通地处沿海经济带与长江经济带T形结构交汇点和长江三角洲洲头，有海岸线276千米、海域面积8701平方公里。既是拥有百年历史的传统渔港，也是吞吐量持续攀升的新兴商港，更是承载国家新能源战略的风电、光伏、LNG产业港，多重功能叠加下，商渔船航行、作业空间高度交织，碰撞风险呈现“点多面广”的特点。商渔船防碰撞工作既是守护群众生命财产安全的“生命线”，也是保障港口经济高质量发展的“安全阀”，任务艰巨、责任重大。

　　一、案例背景

　　南通沿海，既是拥有百年历史的传统渔港，也是吞吐量持续攀升的新兴商港，更是承载国家新能源战略的风电、光伏、LNG产业港，多重功能叠加下，商渔船航行、作业空间高度交织，商渔船防碰撞工作既是守护群众生命财产安全的“生命线”，也是保障港口经济高质量发展的“安全阀”，任务艰巨、责任重大。商渔船防碰撞工作不仅是一项重要的水上交通安全监管任务，更是关系群众生命安全的“底线工程”、关系海洋经济发展的“稳定工程”、关系涉海治理能力的“民心工程”。南通海事局坚持人民至上、生命至上，迅速行动、系统谋划，聚焦商渔船碰撞风险防控，提炼形成了“三抓三聚三防”工作法，全力构建商渔船防碰撞立体管控体系。

　　二、主要做法

　　(一)抓好三项举措，落实落细“四个100%”监管要求

　　一是抓好警示教育，确保安全宣贯到位。召开商渔船防碰撞工作专题部署会，及时传达上级部署要求，明确具体落实举措。组织50余家代理机构、航运公司召开专题宣贯会，开展典型案例警示教育，督促落实主体责任。拟制格式化安全提醒信息，提前向抵港的外国籍船舶、离港的所有船舶100%发放安全警示信息，以“双提醒”提升船员安全意识，确保我国沿海渔船密集区、航路设置情况、值班避让要求等核心内容一次性传递到位，第一时间被船方掌握。通过快反中心、码头、代理向8000余艘次离港的船舶发放安全警示信息，检查商船航前会组织情况7000多次。

　　二是抓好现场检查，确保措施执行到位。实施所有登轮宣贯全需派发任务，全程录音录像，以及现场核查安全信息学习传递到位、安全措施落实到位，对信息未传递、设备不正常、值守不到位、知识不掌握等问题，现场责令整改。累计登轮检查371艘次，重点检查商渔船碰撞高风险警示区域标注、驾驶员对避碰规则和渔区航行良好船艺掌握情况，督促做好主机、舵机等关键性设备自查，落实航经商渔船碰撞高风险区驾驶台双人值班、公共航路内靠右航行等要求。

　　三是抓好复核把关，确保责任落实到位。与南通引航站建立信息共享机制，及时掌握国际航行船舶靠离泊计划，专人跟踪复核登轮检查情况，对船员开展进一步警示强调。船舶办理出口岸手续时，再次复核登轮检查、离港前自查、航前会召开等情况，形成“双重复核”机制，严防遗漏缺失和弄虚作假行为，确保“100%覆盖”要求落实到位。明确辖区码头安全信息传递及确认流程，督促辖区码头对到港船舶100%送达《南通沿海商渔船防碰撞安全告知书》，严格落实逐船签单后存档和报送属地海事处备查要求。

　　(二)凝聚三方力量，纵深推进“商渔共治”专项行动

　　一是凝聚属地合力。印发南通沿海商渔船防碰撞航行指南、安全航行通告、渔船通航安全指引，试运行6条渔船、3条风电运维船推荐航路，有效降低商渔船海上会遇风险。联合农业农村部门实体化运行5个“商渔船联管中心”、20个渔管站，实现沿海重点渔业县(市、区)全覆盖，每日营运渔船开展动态监控和日常点验。

　　二是凝聚区域合力。深化长三角海事区域协作，江苏海事局缪昌文局长带队到浙江调研商渔船防碰撞工作，相互学习交流经验做法。与崇明、盐城海事局签署共建协议，建立商渔船防碰撞会商研判、信息共享、风险共排、执法联动等机制，开展长江口水域专项巡航、苏沪沿海商渔共治、长江口海洋渔船管理等联合行动4次，联合点验商渔船值班情况。

　　三是凝聚政企合力。指导辖区18家体系公司建立运行商渔船防碰撞制度，督促建立航经渔区航次评估、船岸远程点调等机制，将商渔船防碰撞课程作为船员入职“第一课”。通过体系审核、公司检查，对制度落实情况开展监督检查76次，对698艘南通籍海船实施全覆盖宣传点验。同时，将商渔船避碰要求延伸至中小船主，向249家非体系航运公司、737艘非体系船舶全面宣贯相关规定，利用信息化手段加强对所属船舶的动态跟踪与渔区航行提醒。

　　(三)防范三个重点，织密筑牢“主动防御”安全防线

　　一是聚焦重点时段防范。在春运、春节、全国两会等重点时段，开展“护航开渔”专项行动，巡航驻守近300艘次、1200多个小时。建立直升机水上救助协调机制和海巡艇、渔政艇联合应急值守机制，在吕四渔港等商渔船交汇水域布设应急拖轮9艘，高效处置渔船主机故障险情。发挥海上“两中心”“商渔船联管中心”交通组织效能，防范寒潮大风等恶劣天气24次，组织4000余艘次船舶回港避风。

　　二是聚焦重点环节防范。深化商渔船防碰撞领域重大风险隐患排查整治和重大危险源提级管控，闭环处置六项商渔船碰撞重大安全隐患。运用AIS、CCTV系统对沿海航道和锚地实施电子围栏监控，在“智慧海事”设置11处渔船避免捕捞作业区、2处碰撞警示区。在苏沪交界水域划定电子警戒线，累计发送安全提示短信超32.5万条，做到“进入即提醒”。

　　三是聚焦重点人员防范。召开专题宣贯会，督促辖区航运企业、海员外派机构、船员服务机构加强船员管理培训，利用政务窗口、现场检查等宣贯“1海里主动避让”理念。建成商渔船防碰撞宣教基地，开展商渔船船老大“面对面”“互登互学”活动15次，发放通航安全指引2000余份，督促落实防范“四要义”和渔区“四做到”要求。

　　三、取得成效

　　通过系统推进“三抓三聚三防”工作法，南通海事局在商渔船防碰撞方面取得了显著成效，主要体现在以下四个方面：

　　(一)安全形势持续稳定，碰撞事故有效遏制

　　自工作法全面实施以来，南通沿海未发生商渔船碰撞事故。重点时段、重点水域商渔船会遇风险得到有效管控，应急响应效率大幅提升。

　　(二)监管要求落地见效，全面实现覆盖提醒

　　警示信息提前向外国籍船舶、离港前所有海船送达，商船100%航前会，确保无一遗漏。商船的责任意识明显增强，从“被动执行”转向“主动落实”。

　　(三)共治格局初步形成，多方合力显著增强

　　“商渔船联管中心”和渔管站实现沿海重点县(市、区)全覆盖，每日动态监控渔船，涉渔违法行为得到有效遏制。深化长三角海事部门协作，常态化开展联合执法。

　　(四)创新做法获得推广，示范引领作用突出

　　相关经验做法被交通运输部《加快建设交通强国工作简报》刊发推广，成为商渔船防碰撞工作的典型案例。“主动避让”“安全航行”理念深入人心，全面织密商渔船防碰撞安全防线，坚决防范化解重大水上安全风险。