“海事小讲堂”：以政企联动赋能船载危险货物申报安全管理创新实践

　　船载危险货物申报是水上交通安全监管的关键环节，直接关系到港口运营安全、水域环境安全和人民生命财产安全。浦东海事局辖区作为上海港国际航运中心建设的核心承载区，港口作业密集、危货运输流量大，年申报审批量占上海港近半壁江山。2025年全年浦东海事局完成危险货物申报审批42万余票，月均近3.6万件，监管责任重、风险压力大。

　　长期以来，船载危险货物申报领域存在三大突出难题：一是申报质量参差不齐，单证造假、信息录入错误、禁运品误报等问题频发，2025年虽禁运拦截同比下降54%，但仍发生6起;二是政企信息不对称，企业“被动接受审批、被动接受处罚”，对复杂、动态的法规标准理解不到位，易产生无意识违规;三是传统监管模式以事后处罚和记分为主，对源头造假行为缺乏有效制约，难以激发企业内生安全动力。

　　为此，浦东海事局自2024年起，创新推出“海事小讲堂”品牌活动，构建集精准服务、数据分析、信用监管、协同治理于一体的安全管理新模式，实现从“管行为”到“塑文化”、从“事后罚”到“事前防”的转变。

　　一、主要做法

　　(一)平台创新：变单向管理为双向奔赴，搭建政企沟通桥梁

　　1.精准滴灌，定制服务。将“海事小讲堂”作为品牌项目常态化运作，每季度至少举办一期，形成固定机制。截至目前，已累计举办8期，服务企业超过240家次，实现辖区头部申报企业全覆盖。改变“大水漫灌”式培训，推行“一企一策”。每期小讲堂前，结合季度申报审批数据、附件核查结果、记分处罚案例，梳理企业高频问题和个性化短板，为企业生成“问题诊断书”，并“点对点”送达。

　　2.回应关切，主题开讲。紧扣时节特点和监管重点精准设置主题，例如，在高温酷暑天气，专题讲解危货包装与运输安全风险;在“新三样”货物出口激增背景下，详解锂电池类危险货物运输申报手续;在重大活动(中国国际进口博览会、北外滩国际航运论坛)前，强化申报规范，保障航运安全。2025年10月第三期小讲堂，特邀中国船级社专家专项讲解罐柜及集装箱知识，回应企业长期存在的专业盲区。

　　3.双向交流，闭环解决。打破“台上讲、台下听”模式，设置面对面答疑环节，企业可现场咨询具体申报难题，浦东海事局对提出的问题和困难建立“后续跟踪台账”，确保问题件件有回应、有着落;同时，建立“企业交流分享”机制，邀请合规表现优异企业传授经验，实现“一次讲堂、帮助一类企业、解决一类问题”。

　　(二)方法创新：变经验驱动为数据导航，实施精准企业画像

　　1.多维画像，数据导航。在小讲堂上发布详尽的《船载危险货物申报情况分析报告》，整合申报通过率、退回率、记分情况、行政处罚等数据，对辖区200家申报企业进行量化评级，深入分析头部企业通过率与“期望通过率”的差值，为精准施策提供依据。

　　2.案例解剖，普法融合。将审批中发现的典型问题，如商检证造假、罐柜证书造假、长江禁运品误报等，制作成案例在小讲堂上剖析，详细解读相关法律法规和正确操作流程，实现“以案说法，靶向纠偏”。优化“普法-执法-救济”链条，作出行政处罚时同步加强法律法规解读，明确违法事实、危害后果及整改方向;畅通“学法减罚”柔性渠道，引导企业从“被动受罚”转向“主动守法”。

　　3.合规体检，直通辅导。在数据分析基础上，创新“用户画像”服务，依托审批合规数据为辖区高频申报企业生成“合规健康报告”，动态标注风险等级和改进方向。针对头部企业，通过小讲堂集中辅导或“一对一”服务，开展“深度问诊”，帮助企业从源头建立“合规即竞争力”的理念。

　　(三)机制创新：变个人问责为源头治理，构建信用监管闭环

　　1.源头治理，问责企业。2025年，执法实践发生根本性转变。以往主要对提交虚假单证的申报员进行记分，现在则在追究个人责任的同时，重点追究背后货代、订舱等企业的法律责任，全年因拒报或谎报船舶载运污染危害性货物申报事项共立案处罚20件，力图切断造假利益链，压实企业安全生产主体责任。

　　2.信用监管，闭环管理。将“多维画像”评价结果与《海事监管领域信用管理规定(试行)》衔接，对信用良好企业实施“守信激励”，优先享受便利措施;对失信企业实施“限制海事便利举措、强化检查频次”等约束措施。规范信用修复流程，形成“评价-应用-修复”监管闭环。

　　3.协同联动，信息共享。针对商检证、罐柜证验证难的问题，在小讲堂上通报情况并推动协同治理。建立“动态数据+静态核查”结合的商检证信息库，对同一商检证出现UN号变更、包装类别变更等异常情形自动预警;对30天内重复使用的罐柜证书100%下达附件核查;与海关建立“异常证书即时通报”动态机制，提升单证真实性核验能力。

　　二、取得成效

　　(一)申报质量显著提升，安全防线更加牢固

　　1. 审批效率与质量双提升。2025年，在审批工作量同比下降2.7%的情况下，实际完成的许可工作量同比增长4.7%，这直接证明撤销、重复申报等低效行为大幅减少，申报质量改善明显;此外，货申报退回率同比下降10个百分点，船申报退回率同比下降7.6个百分点，申报整体规范性明显提升。同时，企业主动优化申报流程，部分企业逐步淘汰纯人工比对录入模式，引入信息化手段减少申报错误，从源头降低危货运输申报环节的安全风险。

　　2. 重大风险有效遏制。2025年成功拦截长江禁运品6起，较2024年同期13起下降54%，EDI申报禁运拦截机制发挥关键作用，第一时间阻断高危货物进入内河运输环节;申报员因禁运品记分同比下降46%;使用篡改商检证、罐柜证书等恶性违法行为虽仍有发生，但通过“问责企业”的严厉处罚(立案20件)，对造假行为形成强大震慑。

　　(二)政企关系深度融洽，服务效能持续释放

　　1.企业获得感显著增强。“海事小讲堂”成为连接监管部门与申报企业的“连心桥”，企业代表评价“这种面对面的交流让我们感受到海事部门服务企业的诚意”“希望未来能有更多这样的机会”，企业获得感和满意度显著提升。浦东海事局根据企业反馈，推出液货船绿色通道、油污基金征收和液货船申报政务融合受理、“新三样” 货物 “一单申报，一港管理” 等便民举措，大幅提高审批效率，为企业节省了时间和成本，高效保障了辖区货物运输畅通。

　　2.行业生态持续改善。浦东海事局以“海事小讲堂”为切入点，通过结合申报数据为企业生成“合规健康报告”、开展“企业合规体检”、推行“申报企业用户画像”等举措，实现对申报企业的精准管理和靶向服务。优化“普法-执法-救济”链条，将小讲堂培训与普法执法、学法减罚等结合，引导企业从“被动受罚”转向“主动守法”，构建“预防-纠错-提升”的闭环监管机制，提升海事执法公信力和社会效果。

　　(三)治理模式创新示范，推广价值充分彰显

　　1.工作机制系统集成，具备可复制可推广性。“多维画像评价”“一企一策服务”“动静联动监管”“信用监管闭环”等一系列做法，通过“海事小讲堂”这一载体得以落地生根、系统集成，将数据治理、精准服务、信用约束和协同执法有机融合，不依赖特定技术平台或额外资源投入，主要依托现有监管流程和数据资源即可实施，是一套可复制、可推广的政企联动赋能危货申报管理模式，为水上交通安全管理提供了有益参考。

　　2.活动影响力持续扩大，获多方宣传报道。“海事小讲堂”自开办以来，受到企业和行业的广泛关注。中国水运报、上观新闻等媒体多次对活动进行报道，形成“小讲堂推动大提升”的良好舆论氛围。相关创新做法在行业内引发积极反响，进一步扩大了海事政务服务的品牌效应和社会影响力。