《普通国省道建设项目前期工作与安全管理科普画册》

　　一、总体介绍

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于交通强国建设重要论述，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》战略部署，按照国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024一2026年)》工作要求，湖南省公路事务中心立足基层一线安全能力薄弱环节，聚焦提升人员风险辨识、规范作业与应急处置能力，组织编纂了《普通国省道建设项目前期工作与安全管理科普画册》。画册以“懂安全、会防控、能应急、守底线”为目标，力求从源头夯实公路建设安全基础。

　　画册以普通国省道建设项目全生命周期安全管理为主线，系统整合项目前期工作、安全生产责任体系、双重预防机制建设、安全专项行动等核心内容，并借助吉祥物IP“平安路路”的亲和力与视觉引导，采用规范排版、重点色块标注、流程图解、风险点图示等视觉手段，打造可视化、标准化、全员化的安全文化宣教载体。湖南省公路事务中心以安全文化创新为主线，推动安全文化从“被动灌输”向“主动践行”转变、从“纸面要求”向“现场落地”延伸，为普通国省道建设项目安全治理现代化提供文化支撑与实践路径。

　　二、主要做法

　　本案例紧扣安全文化创新核心，聚焦宣教精品创作、沉浸式精准化宣教、行业安全文化培育三大方向，以画册为核心载体，构建“全流程覆盖、全主体适配、全场景落地、全闭环践行” 的公路建设安全文化宣教新模式。具体做法如下：

　　(一)锚定责任主体，构建全员安全责任体系

　　画册面向交通主管部门、普通国省道建设行业的建设、施工、监理、勘察设计等参建主体，覆盖单位负责人、项目负责人、专职安全员、特种作业人员、一线作业人员等各层级岗位。针对不同岗位的职责特点与安全要求，定制化设计画册宣教内容，系统明确各主体、各岗位的主要安全职责，回答“谁来管、管什么、怎么管”，帮助每一位参建人员清晰认知自身安全责任与义务。同时，针对危大工程、高处作业、隧道施工、基坑开挖等场景，以及特种设备、特种作业人员等关键岗位，编制专项安全管理宣教要点，实现因岗施教、精准宣教，推动全员安全生产责任制落地见效。

　　(二)提炼核心板块，推动安全知识全面落地

　　画册以普通国省道项目全生命周期安全管理为主线，系统整合以下四大核心板块：

　　1.前期安全管理

　　聚焦项目施工前的关键环节，包括工程可行性研究阶段与勘察设计阶段的安全专篇编制、招标文件中的安全条款设置、施工许可前的安全条件核查等内容。通过流程图解和要点标注，使参建人员掌握施工前需考虑的安全程序与管控要求，树立“前期谋安全、全程守安全”的理念，筑牢安全生产思想防线。

　　2.安全生产责任

　　系统梳理普通国省道建设领域安全生产责任体系，明确参建单位的首要责任、主体责任、监督责任，压紧压实从管理层到作业层的全员安全生产责任链条。通过责任分解图示和岗位职责卡，让每一位参建人员清楚“我的安全责任是什么”，形成“人人有责、层层负责、各负其责”的工作责任体系。

　　3.双重预防机制

　　详细介绍风险分级管控与隐患排查治理的操作流程、方法、工具及典型示例，涵盖风险辨识、评估、分级管控的步骤，以及隐患排查的频次、内容及闭环要求。通过案例图示和风险点色块标注，帮助一线人员准确识别风险、及时治理隐患，推动安全生产双重预防机制落地见效。

　　4. 安全专项行动

　　系统梳理当前普通国省道建设领域的重点安全专项工作，包括平安工地建设、驻地防灾治理、防垮塌专项治理、气象预警“叫应”机制、“一会三卡”作业规范等。通过标准化流程和实操要点整理，将专项行动要求转化为日常作业的行为规范，推动各项安全工作部署在一线有效执行。

　　(三)创新视觉风格，提升宣教吸引力和传播度

　　以湖南交通运输吉祥物 “平安路路”(卡通鹿形象)为安全形象IP，贯穿画册全篇。“鹿”与“路”谐音，寓意 “一路平安”，呼应“公路、水路、铁路”的综合交通内涵，同时传递对每一位交通参与者的美好祝愿——愿每一次出发，都平安抵达。画册整体采用规范排版、重点色块标注、流程图解、风险点图示等视觉手段，使安全知识结构一目了然，阅读路径清晰流畅。借助吉祥物IP的亲和力与视觉引导，改善传统宣教“枯燥、难懂、易忘”的痛点，提升安全宣教的针对性和吸引力。

　　三、取得成效

　　(一)创新宣教载体，实现安全文化入心与风险防线前移

　　以安全画册为宣教载体，改变传统纯文本宣教模式，打造图文结合、IP引导的可视化、标准化安全宣教新形式。同时，将安全文化宣教前置至项目前期工作环节，推动安全管控从“事后处置”向“源头防范”转变。通过载体创新与前置宣教的协同推进，持续提高项目参建单位安全培训覆盖率，一线作业人员安全知识掌握率显著提升，“安全第一、预防为主、综合治理”的理念深入人心。

　　(二)压实安全责任，推动安全治理能力水平持续提升

　　以安全文化宣教为引领，进一步压实参建单位安全主体责任，构建“人人讲安全”的全员主动安全格局。推动特种作业人员持证上岗率、特种设备检验合格率达标，“一会三卡”、值班值守、预警叫应等安全管理制度落地，项目安全管理标准化、规范化水平逐步提升，助力普通国省道建设项目安全治理能力现代化。

　　(三)突出示范引领，打造可复制推广的湖南经验

　　本案例打造覆盖普通国省道建设项目从前期到施工全流程的安全文化宣教范本，内容贴合行业实际、实操性强、推广价值高，拟在湖南省多个普通国省道建设项目落地应用，逐步形成“湖南公路安全文化宣教”经验。案例为全国公路工程建设安全文化创新及交通安全治理现代化提供了可复制、可推广的实践经验，充分发挥了典型案例的示范引领作用。