治理机制创新筑牢国门安全防线  服务赋能畅通跨境物流通道

　　一、总体介绍

　　习近平总书记在2023年11月27日就加强涉外法制建设进行第十次集体学习中强调，加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。东兴口岸作为我国与越南接壤的重要陆路口岸，是西部陆海新通道关键节点、中国—东盟跨境道路运输核心枢纽。随着共建“一带一路”深入推进和RCEP全面实施，中越跨境贸易持续升温，2025年东兴口岸二桥出入境运输规模与活跃度均创历史新高。在跨境物流快速发展的同时，口岸安全监管面临多重挑战：车流量激增、外籍驾驶员占比超六成、货类复杂风险多元，传统监管模式存在粗放化、碎片化、重罚轻服、协同不足等短板，安全风险防控难、通关效率提升难、跨境治理落地难等问题日益突出。为破解治理痛点、筑牢国门运输安全防线、优化涉外法治营商环境，东兴口岸国际道路运输管理处立足边境口岸实际，坚守“为国守门、为民服务”初心，创新监管模式，深化“信用管理+联合监管+精准服务”一体化治理机制，推动监管从“被动处置”向“主动防控”、执法从“刚性处罚”向“服务赋能”转变，全面提升口岸国际道路运输安全治理能力，为中越经贸合作与产业链供应链稳定畅通提供坚实保障。本案例以机制创新破解口岸治理难题，以信用赋能提升监管服务质效，以协同共治构建全域安全格局，实现安全监管更严、通关流程更快、企业获得感更强、跨境合作更顺，为全国沿边口岸国际道路运输安全管理提供了可复制、可推广的实践经验。

　　二、主要做法

　　(一)创新监管模式，提升通关效率与监管效能。一是实施车辆差异化分类查验。对普通货物运输车辆和大件运输车辆实行“提前签章”和“见车签章”监管模式。企业持海关监管货场制卡系统成功信息可提前对普通货物运输车辆行车许可证进行签章，车辆出境时无需现场核实车辆与证件即可出境，大件运输车辆则需现场核实相关证件后方可签章出境，查验效率提升50%以上，实现口岸通关车辆快进快出、零滞留。二是利用信息化实现精准监管，依托全国道路货运车辆监管与服务平台、广西国际道路运输管理信息服务系统，运用GPS定位、视频监控、大数据分析等，在口岸货运出入境通道关键点位部署安装高清监控摄像头，通过信息系统数据比对筛查，实现对国际运输车辆运行轨迹的可视化动态监管、风险精准预警、全程可追溯，构建“线上巡查+线下联动”智慧执法模式，推动监管从“线下人工”向“线上智能”转型，提升执法精准度与响应效率。

　　(二)深化信用赋能，构建全链条服务体系。一是建立企业信用分类监管。将企业档案、运输车辆及驾驶员从业资格备案信息作为基础性工作，运用大数据手段对辖区内运输企业及车辆进行全面“体检”与科学画像，按照企业安全生产、违法超限、隐患整改等历史信用记录进行综合评价，将运输企业分为重点监管、常规监管和便利通行三类监管，将传统“一刀切”监管转为“信用导向、分类施策”监管模式，实现监管更精准、安全更可控、营商环境更优的良好局面。二是构建信用激励管理模式。为守信企业提供线上申报、自动审批、容缺办理、7×24小时预约等服务，对已备案开展“点对点”直达运输车辆无需上传办证审批材料，实现“简化办”和“提前办”，允许车辆未到口岸现场前，容缺磅单网上提前申办行车许可证，待查验通关时再向服务窗口补齐载重数据即可签章出境，通关效率显著提升。

　　(三)健全协同共治，凝聚全域监管合力。一是与越南芒街交管部门建立常态化会商机制，搭建“线上即时沟通+线下定期会晤”渠道，通过信息共享、案件协查、纠纷联处、法律法规联合宣传等，对跨境运输违法违规行为开展联合研判与协同打击，有效压缩了违法违规运输的生存空间，实现全方位、全链条的口岸安全监管“一网覆盖”。二是联动海关、边检、公安、交通等部门开展联合执法、普法、安全隐患排查等，通过信息互通筛查锁定违法嫌疑车辆信息，将出入境违章运输车辆信息推送至相关部门进行精准布控、查处。同时，共享失信主体名单与违章车辆信息，实现数据联通与风险共研，对违章车辆有效管控和处理，有效深化“并肩握手”行动，形成“配合紧密、反应迅速、执行有力”的共管共治格局。

　　(四)强化双语柔性执法，传递国门执法温度。一是组建国门交通巾帼执法队。巾帼执法队全员熟练掌握中越双语服务技能，面向跨境运输企业、货车司机、出入境旅客，提供政策咨询、法规解读、翻译指引、应急救助、爱心帮扶等一站式服务。二是打造口岸国际道路运输服务驿站，驿站采用中越双语标识，立足“服务跨境运输、涉外普法教育、矛盾纠纷调处、交通执法展示、促进民心相通”定位，构建“五位一体”综合服务体系，为跨境司机提供休闲、应急保障、补给、办事等基础服务。同时，通过驿站建立企业诉求“收集—办结—回访”闭环管理，精准破解跨境经营主体政策不熟、通关不畅等痛点，实现“沟通无障碍、普法无盲区”，塑造“一带一路”“西部陆海新通道”的温馨驿站，成为传递关爱的“国际友谊之站”。

　　三、取得成效

　　(一)安全防线夯实筑牢。2025年查处涉外违法案件14起，依法处置率100%，实现零复议、零诉讼、零争议;深化治超综合治理，违法超限运输发生率同比下降约30%，东兴口岸守住重特大安全事故零发生底线，以严密安全管控保障交通运输安全稳定发展。

　　(二)通关效率大幅跃升。分类监管与信用服务落地见效，车辆平均通关时长缩短30%，查验效率提升50%，口岸拥堵有效缓解，跨境物流畅通度持续增强，出入境车辆与货运量再创历史新高。

　　(三)营商环境持续优化。双语服务、柔性执法、一站式保障直达一线，全年提供双语翻译服务250余人次，化解跨境纠纷100余次，企业诉求解决率、满意度均达100%，制度性交易成本显著降低，跨境运输市场活力充分释放。

　　(四)协同治理效能凸显。中越跨境协作常态化运行，协同处置纠纷13起，化解率100%;跨部门联勤联动高效顺畅，口岸综合治理能力全面提升，双边互信不断增强，边境运输安全稳定防线全方位夯实。

　　(五)民心相通走深走实。以“执法有力度、服务有温度”赢得中外司乘积极认可，跨境运输违法行为发生率下降30%以上，主动学法守法、自觉合规运输有效提升，为中越友谊与命运共同体建设夯实民意基础。