健全安全管控体系 筑牢公交运营安全根基 ——公交安全管理体系建设项目详情

　　一、项目基本信息

　　项目名称：公交安全管理体系建设

　　实施范围：中山市公共交通运输集团有限公司

　　实施时间：2021年至今

　　负责人：黎联光，职务/职称：党委书记、董事、总经理

　　主要贡献者：冯嘉伟，职务/职称：副总经理

　　赵锋，职务/职称：安全管理部负责人

　　彭桂凤，职务/职称：安全监控中心主任

　　李宏野，职务/职称：安全管理中心副主任

　　二、项目背景

　　中山市公共交通运输集团有限公司(以下简称中山公交集团)是以经营城市公共交通为主，集旅运包车、汽车客运站、汽车养护、广告经营为一体的国有全资公共交通运输企业。现有员工约4100人，公交线路超200条，营运车辆2225辆，日营运里程约32万公里，日客流量约28万人次，公交停保场28个。面对员工、运营线路及车辆体量庞大，管辖公交停保场区域零散、地域分布广，驾驶员素质不高，以及管理标准不统一等行业痛点和难点问题，中山公交集团制定“强化措施、筑牢防线、守住底线”的安全生产方针，以“减量控大，遏制责任伤亡事故”为安全生产管控目标，多举措强化安全管控、细化管理措施，抓主体责任落实，筑牢道路交通安全、消防安全、车辆技术安全、用电安全、食品卫生安全等安全生产防线。

　　三、项目介绍

　　中山公交集团从安全主体责任落实、管理体系构建、推进标准化建设、信息化赋能、分类管控、齐抓共管等方面，不断加强全过程、全要素、全方位、全覆盖的安全生产建设和管理，聚焦本质安全提升，推动员工“要安全、会安全、能安全”的安全生产意识转变，着力推动企业安全文化与企业管理制度的有机结合，形成良好的企业安全文化氛围，构建企业安全文化制度体系。

　　(一)强化安全责任落实，扎实安全生产根基。为推动企业员工认真落实安全生产责任，中山公交集团以顶层设计为切入点，建立全员安全生产责任制、领导干部安全生产与消防工作职责清单及工作清单、涉及中山公交集团重大事故隐患判定标准清单及安全生产法律法规清单，完善共8个部分32篇安全管理制度，形成与安全管理制度相适应的安全生产责任体系。同时，定期梳理制度与责任落实情况，并结合安全生产实际情况进行内容调整，确保各岗位人员严格执行“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”等要求。另外，中山公交集团党委每半年至少召开一次专题会议深入研究部署安全生产工作，确保各项安全措施精准落地、有效执行。

　　(二)构建安全生产体系，规范安全生产行为。依托多年安全生产管理方法、措施、经验等沉淀和积累，逐步建立和完善安全生产组织架构体系、安全生产责任与考核体系、安全宣传教育培训体系、安全生产双重预防体系、安全生产监督管理体系、人文关怀体系等六大安全生产管理体系手册。作为安全生产工作指南，安全生产管理体系手册进一步细化安全管控措施，规范安全生产管理行为，明确各生产领域安全管理目标，全面系统提高安全管理质量、水平和效果，有效夯实安全生产管理基础。

　　(三)推进安全标准化建设，提升安全管理水平。为解决基层单位在安全管理工作中思想不一致、步调不统一、管控无抓手的问题，中山公交集团持续优化安全管控措施、积累安全管理经验、补齐安全管理短板。从2021年起，中山公交集团相继建立了公共汽车车队、汽车维修车间及公交站场三大板块的安全生产标准化手册，旨在规范公共汽车车队日常安全生产管理，明确流程标准，量化工作要求，形成全时段、全过程、全覆盖的车队安全管理模式;统一车辆维修工艺标准，制定车间安全作业环境要求，保证车间各项维修工作有序开展，确保车辆维修质量和工艺规范符合技术要求;明确站场用电、消防、站场物业安全管理标准以及站场人车分流和安全标志标识设置标准和要求。以标准化管理不断夯实安全生产管理基础，为安全生产提供有力的支撑和保障。

　　(四)信息化驱动安全管理，实现智慧精准管控。为优化资源和数据整合，降本增效，中山公交集团不断推进安全智能信息化建设和升级。一是搭建安全管理平台，实现公交营运全过程全覆盖实时监控，对驾驶员不规范驾驶行为自动实时预警并及时干预纠偏。二是应用平台大数据分析驾驶员急加速、急减速、路口超速等不安全行为，对频率高的驾驶员及时提醒教育，逐步养成驾驶员平稳安全开车的良好习惯。三是利用平台自动收集分析驾驶员每日安全行车情况，并将结果发送给驾驶员手机端及时提醒强化自改自纠。四是对每条公交线路的事故黑点、安全风险点等危险因素生成“一线一册”指南，用“电子围栏”划定预警区域，通过车载安全语音提醒告知驾驶员掌握和规避线路风险。五是对公交车动力电池实行24小时自动预警监控，确保发生异常情况时及时处置，该做法是省内最早实施公交车动力电池温度全天候监控安全措施的公交企业之一。六是在平台上设置公交线路沿线消防栓查询功能，驾驶员通过手机端的安全管理系统查询到11100多个消防栓位置，在营运中如发生动力电池高温冒烟时能及时找到消防栓位置，配合使用车辆配备的消防水带、消防喷头及消防栓扳手等工具进行对高温部位取水喷洒应急处置，该做法成为省内公交企业应对营运中突发车辆冒烟起火等突发情形安全管控措施的首创。七是应用岗前一体机管理平台，对驾驶员实行出车前的人脸识别签到、安全叮嘱、健康申报、酒精检测、车辆例检等一系列岗前安全检测，以及对驾驶员定期进行血压检测和跟踪管理。八是自研开发一套“台风暴雨天气提级预警电话叫应”系统，识别天气预警提级时系统自动拨打电话通知指定责任人，以最低成本实现恶劣天气突变时的高效响应。九是在站场重点监测区域如动力电池存放区等加装智能烟感，当区域出现烟雾时系统能第一时间自动拨打电话通知应急处置人员。

　　(五)科学分类管理，精准施策促安全。人的行为是安全管理中最具变数和挑战性的因素，也是决定安全管理成效的关键，特别是一线人员的不安全行为已经成为安全事故最主要的原因之一，中山公交集团对驾驶员和基层车队安全管理采用精准化措施，分类管控、精准施策。一是根据驾驶员的性格特点、思想动态、身体状况及日常表现等动态情况，并从生理、心理、工作、生活维度四大维度将驾驶员“画像”分成13类管理。二是制定车队7大类16小项的安全风险评价内容，对被评定为“高风险”车队进行约谈和考核，督促落实整改。三是实行“四教育一监控”的安全教育模式，针对驾驶员不同类型、不同程度的违章、事故，有针对性地进行安全教育、提醒、监督和专项帮扶。

　　(六)开展网格化管理，同频共振守安全。为使驾驶员在安全上有统一思想与认识，拧成一股绳保道路交通安全，中山公交集团创新推出了驾驶员网格化管理模式，以线路为单位，成立10人为一组的驾驶员网格化管理小组。通过设置小组长，建立驾驶员网格化管理考核激励机制，由车队帮扶指导小组开展日常管理，形成驾驶员“自我约束、自我管控、相互监督、相互提高”的团队管理模式，引导驾驶员从被动管理向主动自我管理方式转变。同时，还明确相关部门在驾驶员网格化管理上的工作职责，深化驾驶员网格化管理制度和考核机制，建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的大网格管理体系，确保这一机制能够长远运行。

　　(七)开展专项整治，摒弃不良行为。隐患险于明火，防范胜于救灾。不良驾驶习惯是隐患的温床，日积月累极易引发事故。中山公交集团始终保持对隐患零容忍的态度，将事故扼杀在萌芽状态，为公交运营安全保驾护航。从2019年起，持续6年以不同的主题开展驾驶员安全文明行车专项整治行动，重点对驾驶员不按道路标志标线行驶、斑马线不礼让行人、强行超车变道、随意鸣喇叭、不规范停靠站台等不安全文明行为进行整治，帮助驾驶员摒弃不安全不文明的顽症陋习，养成安全文明行车的良好习惯。2026年在此基础上，以提升驾驶员安全文明行车素养为主题，进一步提升公交安全文明服务水平。

　　(八)强化情绪管理，落实人文关怀。为进一步增强员工对中山公交集团的归属感，以良好的身心状态投入生产，减少因身体条件差、情绪不稳定导致的事故发生，中山公交集团制定《员工人文关怀管理制度》，不断完善驾驶员矛盾化解机制。一是以“学习、减压、分享”的形式，以“提升安全认知、增强心理素质、守好安全底线”为目标，联合市总工会或心理辅导专业机构每季度举办1至2期驾驶员心理健康辅导专题培训，定期开展心理咨询和心灵关怀活动。二是每年开展驾驶员心理测试和员工健康体检，制定《驾驶员营运中身体突发异常应急处置指引》，并组织开展相关现场处置应急演练。三是建立员工互助会制度以及开展各类慰问活动，关心和帮扶困难员工。四是每年开展“5.20公交驾驶员关爱日”活动，倡导全社会关心关爱驾驶员群体。五是在主要公交首末站建立爱心驿站和驾驶员休息室，切实解决驾驶员如厕、休息、吃饭等难题。

　　(九)严守车辆质量关，保障车辆技术安全。中山公交集团建立《车辆技术维修及检验技术规范》等4大部分29篇车辆管理制度，明确车辆技术安全保障措施。一是对营运车辆执行一/二级维护和日常视情维修、每日回场必检等规定。二是督促驾驶员执行每日出车前、营运中和回场后的“三检”工作。三是落实车辆按照既定频率，在完成运营班次任务回场时必须上地沟安检，确保车辆动力、转向、刹车、三电等关键系统完好有效。四是定期对车载灭火器、消防水带等消防设施和安全锤、应急门窗等应急逃生设备进行检查维护。五是针对深中跨市公交制定《深中跨市公交技术保障方案(试行)》和《高速公路跨市公交车辆技术管理规定》等车辆技术安全保障措施，落实出车前24小时必须有安检记录并形成“一车一档”车辆技术台账。

　　(十)强化场站消防措施，构筑消防安全防线。每月组织各站场开展安全生产自查，每季度开展安全生产大检查，对员工宿舍、办公场所、作业区域、外租物业、燃气安全、电动自行车管控、用电安全、食品卫生安全等的检查;通过“人防、物防、技防”强化站场安全管控，对主要公交站场的安保力量进行定期优化调整，定期组织安保人员开展反恐防暴技能培训及实操演练，按“最小单元化”配置防爆器械，站场重要点位视频监控全覆盖，配备一键报警装置，并与属地派出所建立联防联动机制;规范特种作业行为的管控，对高空作业、动火作业、涉电作业及有限空间作业严格执行先审批、后作业、作业过程有监管的要求，定期对特种作业证件检查，对从业人员进行岗中培训;在站场动力电池存放等重点区域做硬质隔离改造，防范电池热失控风险。

　　(十一)深化隐患排查治理，调动全员参与共治。启用“一线三排”系统，制定《中山公交集团内业与外业安全隐患排查标准》，修订《事故隐患内部报告制度》，进一步推进隐患排查治理信息化、标准化。自上而下建立三层次安全检查机制，即中山公交集团组织季度及重大节假日大检查、部门/单位根据业务范围开展月度自查和车队/养护中心按实际情况开展周检和日检。大力推行全员隐患内部报告奖励机制，员工通过手机端随时上报排查到的隐患和风险，做到线下整改、线上闭环，形成“人人查隐患、全员保安全”氛围。

　　四、应用成效与评估

　　(一)根据省交通运输厅公布我省城市交通发展考核指标统计结果，中山市2023、2024年度城市公共交通满意度连续两年位居全省第二。

　　(二)中山公交集团于2024年6月通过城市公共汽电车客运安全生产标准化建设一级达标评价。中山公交集团下属子公司汽车客运站公司于2025年通过城市公共汽电车客运安全生产标准化建设三级达标评价。

　　(三)《公交安全管理体系建设》获评广东省交通运输厅科技兴安和安全宣教重点推荐案例。

　　(四)《基于多源大数据融合的智能公交调度运营服务一体化云平台建设和应用》项目被省交通运输厅评为2023年度广东省城市公交行业创新发展最优项目。

　　(五)深中跨市公交自2024年6月30日开通以来，安全运送两地乘客超530万人次。

　　(六)中山公交集团连续多年无发生生产安全事故。经营性道路交通事故及交通违法违规行为连续4年平稳下降，2025年两项数据指标较2021年分别下降55%和63.72%。

　　五、推广展望与建议

　　近年来，公共交通行业在运营安全、客源下降、从业者老龄化、道路交通环境日益复杂等方面面临着诸多挑战。在此背景下，中山公交集团积极回应社会关切，严格落实法规要求，通过全过程、全要素、全方位、全覆盖的安全生产建设和管理措施，取得了一定成效，实现了总体安全形势平稳，其安全水平与服务质量得到了同行及社会的一致认可。

　　建议以本次推广活动为契机，推动同行及其他行业在安全管控方面互相借鉴、共同进步、维护行业稳定，压实企业安全生产主体责任，进一步防范和坚决遏制重特大事故，提升安全生产总体水平。