上海重要交通枢纽综合交通运行保障数字化项目

　　根据市领导相关指示精神，为持续提升交通运行监测与应急指挥能力、扎实构筑城市交通安全韧性体系，上海市交通委员会积极推进上海重要交通枢纽综合交通运行保障数字化项目建设工作，聚力打造数字化转型新模式。

　　一、项目背景

　　(一)交通安全保障需求持续提升。我市超大规模的人口流动，长三角一体化产生的“同城效应”，极端天气频发(2025年前三季度气象部门发布暴雨、高温、大雾、大风、雷电等气象预警共247次)，行业突发事件多且呈现多业态风险叠加等现状，对跨区域交通协同管控、应急指挥处置、行业风险预判防控等能力提出了深度需求，进一步要求交通安全保障体系更新升级。

　　(二)枢纽大客流保障压力持续加剧。2023年以来，我市主要交通枢纽铁路、民航旅客到发量同比快速增长，在重大节假日及暑运高峰期，虹桥火车站、上海火车站等重要枢纽到发客流量屡创历史新高，对枢纽交通运行保障与服务提出了挑战。以虹桥火车站为例，高峰期客流呈现三个显著特征，一是高峰日客流量大幅增长，如2月17日(初八)到达客流46.4万人次，为历年假期高峰日新高;二是夜间旅客人数众多，如2月18日(初九)夜间到达客流10万人次，夜间客流疏散压力倍增;三是客流量长时间持续高位运行，如2月17日-18日，连续13个小时到达客流超过2万人次/小时，轨交、出租等市内交通疏散方式运行强度倍增。与此同时，社会公众对于交通枢纽出行服务的品质化、个性化需求不断提高，虹桥火车站、上海站等枢纽因停车场拥堵、出租车上客点等候时间长、深夜打车难等问题频频引发社会舆情。

　　(三)传统保障模式难以适配新形势。目前，运行监测预警、态势研判、调度指挥决策，以及处置后评估等大部分流程仍高度依赖人工经验，系统辅助能力较为有限，整体响应效率与精准度有待提升。一是“两场三站”现有运行状态感知及研判能力不足，无法支持枢纽运行态势精准掌握及动态预警;二是跨部门、跨层级信息共享和业务协同能力不足，无法为综合交通指挥调度提供有力支撑，三是枢纽出行信息服务内容单一，模式传统，无法满足枢纽旅客品质化、个性化服务需求。

　　基于以上形势研判、运行现状及原因分析，亟待通过数字化转型赋能重要枢纽交通保障管理和服务能力提升。

　　二、项目总体介绍

　　项目聚焦枢纽运行保障、市级调度指挥管理痛点，以及面向出行旅客、出租车驾驶员等群体的服务堵点，锚定“践行人民城市理念、服务美好出行”目标，通过提升数字感知能力、推进数据共享共建、创新应用数字手段、构建业务协同机制，打造枢纽综合交通运行态势全面监测、各类运能供需精准研判、应急事件多级协同指挥、线上线下多渠道携手服务的“1+1+1+1”枢纽运行保障新范式，即“1个全覆盖感知体系”“1组智能研判模型”“1套应急指挥系统”和“1个一体化服务生态”，实现枢纽保障“可监测、可研判、可指挥、可服务”的“四可”目标，推动枢纽治理从“经验应对”向“精准施策”转型，形成“全面感知、精准研判、科学指挥、品质服务”示范，提升枢纽治理效能。

　　三、主要做法

　　项目一期首选虹桥火车站为核心试点，完成感知体系建设、研判模型搭建、应急指挥系统完善以及一体化服务生态构筑，并于2025年中秋国庆假日期间实现全流程试运行，为保障节假日枢纽交通高效有序运行发挥了积极作用。

　　以“技术创新”赋能，突破枢纽治理瓶颈。“可监测”方面，基于感知能力建设和信息共享机制，构建枢纽运行态势全面感知、全过程认知的监测体系。虹桥火车站已全面部署音频定位基站1169套、高清视频监控185套，对接航空、铁路、轨交等12类数据源，并向市大数据中心、市城运中心、虹桥ERC等单位稳定共享数据，实现人工被动监测向系统全面智能监测的转变。“可研判”方面，通过研发49个核心算法模型，实现铁路客流预测、多交通方式客流疏散分担预测、客流疏散运力供需匹配预警等研判目标，提前预判运力缺口，为运力调度与应急指挥提供科学依据，实现由人工经验研判向数字动态研判的转变。“可指挥”方面，完善应急指挥系统，以可监测、可研判为支撑，在现有应急指挥系统基础上，应对恶劣天气、重要节假日、重大活动等集中客流高峰疏散保障需求，以及轨交故障、道路阻塞等突发事件处置需求，构建仿真推演环境和动态评估模型，实现“调度请求-综合研判--指令下发-响应反馈”全链条数字化，推动调度指挥更精准、更高效。实现由人工经验指挥向科学决策指挥的转变。

　　以“模式创新”驱动，提升对外服务效能。聚焦公众出行服务需求，依托出行即服务(客运MaaS)系统，打造多模式一体化枢纽出行信息服务生态。面向枢纽旅客，完善线上线下服务渠道与内容，为铁路到达旅客提供不同交通方式等待时间、拥挤程度、步行导航等精准服务。中秋国庆假期期间，首选虹桥火车站为核心试点，推出上海虹桥站“室内导航”服务(试用版)，实现“一键导航”“车位标记”“共享位置”和“一键查找”四大亮点功能。面向出租车司机，通过线上客运MaaS系统司机端、线下诱导可变信息标志引导相结合方式，为出租车司机提供虹桥枢纽蓄车信息服务。

　　四、主要成效

　　枢纽综合交通运行保障系统试运行后，铁路到达客流监测、大客流预警、接驳业态运行状态监测、运力供需匹配分析、客流疏散指挥调度、应急服务评估各项能力得到大幅提升，已初步实现枢纽交通保障“四可”目标，为提升交通运行保障能级与公众出行服务品质赋能。运行保障方面，今年服务春运旅客4921万人次，依托系统精准投放运力保障客流集散, 向申通久事等行业单位发布大客流保障指令单16份，圆满完成枢纽大客流运行保障工作。出行服务方面，截至2026年2月底，通过客运MaaS“枢纽通”累计服务超140万人次，“室内导航”服务近5万人次，有效打通出行服务信息壁垒，提升市民出行体验。“枢纽通”司机端累计服务近10万人次，有效减少盲目蓄车问题，提升运营效率。

　　后续，上海市交通委员会将持续完善上海重要交通枢纽综合交通运行保障数字化项目建设工作，系统总结虹桥火车站试点经验，按照统一标准进一步扩大覆盖范围，计划于2026年启动上海火车站、上海南站、虹桥机场、浦东机场等“两场两站”数字化改造，并同步对接松江站、上海东站等新建枢纽，推动枢纽交通运行保障“四可”新模式全面覆盖。

　　图片说明：新闻报道上海枢纽综合交通保障系统升级上线