新质生产力赋能城乡交通运输一体化的 经济效应与治理模式创新

　　摘要

　　当前，科技赋能新质生产力加速渗透、交通强国建设纵深推进与“十五五”规划开局之年的新时代背景下，数字经济在打破城乡二元壁垒、构建综合交通运输一体化发展格局的核心动能。笔者深度参加县域层面的城乡客运一体化、省物流示范县、全国城乡交通运输一体化创建等交通工作。深刻体会到以数字经济赋能城乡融合为切入点，聚焦交通运输经济效应释放与治理模式创新两大主题，结合交通运输发展坚持以人为本、生态化绿色发展理念与公共交通从竞争走向融合，新质生产力赋能交通运输的内在逻辑。立足于交通强国发展战略及“十五五”规划部署，从居民出行质量大幅提升、城乡物流体系优化提升、智慧交通体系构建三个维度，分析数字经济驱动城乡交通融合的经济、社会与生态效应，并提出适配现阶段交通高质量发展的治理创新路径的建议。研究表明，数字经济依托技术赋能、要素配置、新业态创新赋能城乡交通一体化，能够有效降低物流成本、优化资源配置、改善人居交通环境;同时，需从政策、体制、技术、安全层面创新治理模式，完善城乡现代综合交通运输体系。本文旨在为推进交通强国建设、培育交通领域新质生产力、实现城乡融合高质量发展提供理论参考与实践依据。

　　关键词：数字经济;城乡融合;交通运输;新质生产力;智慧交通;绿色交通;治理创新

　　一、引言

　　(一)研究背景

　　交通运输作为国民经济基础性、先导性、网络性、战略性产业，是打通城乡要素流通、破解城乡二元结构、推动乡村振兴的关键纽带。2026年作为“十五五”规划开局之年，也是我国交通运输行业推进补网强链提质，全面提高交通基础设施综合效益，是全面培育新质生产力、加快建设交通强国的关键窗口期。当前，大数据、人工智能、物联网等数字技术深度融入交通基础设施、运输服务、行业治理全过程，也推动交通产业由传统要素驱动向科技创新、数字赋能、绿色低碳转型升级。

　　在理论层面，国内交通领域学术成果不断丰富，交通运输人本化、低碳化、公平化、协调性、延续性的绿色交通思想，推动优先保障人民的出行权益，兼顾生态环境保护目标;不同交通方式竞争与融合，大力倡导公共交通优先、交通结构合理、完善城乡客运网络的发展思路;国家完善物流服务体系的政策指导等。

　　在此背景下，深入研究新质生产力赋能城乡融合背景下交通运输一体化经济效应、治理模式创新，契合新质生产力发展要求、交通强国建设目标以及“十五五”规划发展导向，对于提升城乡居民出行品质、完善现代物流体系、构建智慧交通治理体系具有重要现实意义。

　　(二)研究意义

　　1. 理论意义

　　本文通过笔者基层工作实践，运用交通运输经济学的原理，对新质生产力、数字经济、城乡融合、交通治理进行系统性学习与借鉴，在绿色、低碳交通与公共交通服务理论指导下，通过数字经济赋能城乡交通运输融合发展分析框架，有助于交通运输发展、城乡融合、智慧治理等领域研究，为基层实践提供理论参考。

　　2. 实践意义

　　结合当前交通运输行业发展现状，围绕智慧交通、绿色交通、城乡客运、农村物流与寄递服务提出优化路径，综合交通运输一体化评价指标，为地方交通部门推进城乡交通一体化、培育交通新质生产力、创新行业治理模式提供可行性建议。

　　二、新质生产力赋能城乡交通一体化的经济效应

　　(一)直接经济效应

　　1. 降低运输成本

　　城乡公交一体化在运力配置与优化、运距调整、运输密度布局等方面减少运力重复投入，运维成本降低。利用公交带货，融合交通运输与邮政业务融合，减少车辆空驶率，优化行驶路径，农村物流配送成本显著下降。江苏省在农村物流示范县创建中，以交邮融合模式公交带货，节省快递企业物流成本;商超企业配送产品下乡，配送农产品回城，降低运输成本，经济效益显著。

　　2. 提升运输效率与方便群众

　　城乡公交一体化运行，方便群众出行，减少换乘次数，出行效率明显提高。准时可靠的公共交通让居民能低成本、高频次去县城务工、上学，减少因交通不便带来的经济损失。江苏多地开通了跨省跨式毗邻公交，进一步带动人流推动运输模式的融合发展。

　　3. 带动交通产业升级

　　新质生产力提升了基础设施数字化与智能化，建设智慧公路、港口、机场和铁路站点，应用5G，物联网实现全周期数字化。推广新能源车辆，促进交通设备制造、平台运营、新能源等交通产业持续扩张，形成交通数字经济产业链，拉动地方经济增长。

　　(二)间接经济效应

　　1. 促进城乡产业集聚

　　交通运输通达与便捷性有效提升城乡融合发展。城市工业品消费品及时向农村输送，农村特色农产品为城市居民提供有力保障;城乡公交一体化也为乡村旅游经济提供了造血效应;农村电商快速发展，推动物流快递发展，形成交通+产业融合模式。江苏省睢宁县因区位优势与电商经济的发展，利用城乡交通发展形成优势造就了高端纺织、电商家居+智能制造、新能源材料、生物医药的产业集群。

　　2. 缩小城乡经济差距

　　交通便利化推动农村居民收入增速相对加快，城乡收入比趋于缩小。农产品出村成本低、损耗减少，到手利润增多;白天进城务工，晚上回村居住，拓宽农民增收渠道，助力乡村振兴。

　　3. 扩大就业岗位

　　交通带动县城周边乡镇出现加工厂、电商服务站、物流分拨中心，农村居民无需外出就可就业。便捷的交通也使得外出居民返乡创业，特别是便捷的物流服务使农村电商、农产品深加工、特色种养等项目变更可行，返乡就业人员带回资金和技术，形成“创业-就业-增收”良性循环。

　　(三)社会生态效应

　　1. 全面提升居民出行质量

　　智慧公交、预约客运与定制服务、私人小客车合规合乘、扫码出行简化出行流程;新能源公交车推广与使用，居民乘车环境明显改善，营造出舒适、安全、便捷、快乐的乘车氛围。

　　2. 促进城乡公共服务公平

　　在城乡公交一体化建设的基础上，实现城乡公交线网规划设置和运营调度“一张图”、城乡公交智慧信息服务“一张网”、城乡居民出行共用“一张卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”，消除城乡出行服务鸿沟，保障低收入群体、农村居民出行权益。

　　3. 推动交通绿色低碳发展

　　在交通运用新能源车辆替代燃油车辆，加快淘汰老旧营运货车报废更新工作，推广国六排放标准、纯新能源动力车辆，实现节能减排，优化交通运输结构，提高公共交通分担率，助力双碳目标实现。

　　三、新质生产力赋能城乡交通一体化新的实践路径

　　(一)优化城乡客运体系，提升出行质量

　　1. 完善城乡公交一体化布局

　　城乡交通运输一体化布局需要依托完善的交通基础设施，形成交通运输网络经济效应。补齐交通基础设施短板，依托城乡交通基础设施现状，在路网联通度、节点覆盖面和通行条件短板考量，城市建成区路网密度和道路面积率符合国家标准。以设施一体化在设施衔接、网络协同、集约利用方面完善布局，突出公共交通枢纽建设、换乘距离、辐射范围等。依托客流大数据优化城乡公交线路，延伸城市公交覆盖范围，统一票价标准、支付方式、服务规范。

　　2. 发展多元化智慧出行

　　搭建一体化出行服务平台，以服务一体化，完善快捷可达、智能创新、一体协调的运输服务，整合公交、出租、网约车、预约客运资源，推行定制通勤、镇村预约班车，解决偏远地区出行难题。

　　3. 建设绿色友好交通环境

　　完善步行、非机动车通行网络，推进无障碍设施改造，保障老人、残疾人出行权益，贯彻绿色交通人本理念。

　　(二)完善城乡物流体系，提高配送效能

　　1. 优化三级物流网络

　　三级物流网络，就是以县级物流枢纽为中心、设立乡镇配送站点、村级服务网点的网络体系。依托邮件快件处理场所、道路货运场站、供销合作社仓储物流设施、电商仓储园区通过改造升级、功能叠加方式建成三级物流网络。充分利用三级物流网络，形成“多站合一、资源共享”，打通工业品下乡、农产品上行双向流通渠道、农村寄递物流服务。

　　2. 推广智慧物流技术

　　应用智能仓储、自动分拣、无人配送技术，优化运力匹配，降低农村末端物流成本。

　　3. 深化客货邮融合发展

　　充分利用“四好农村路”建设和农村公路提升契机，引导和支持城乡客运企业、公交企业积极开通客货邮合作路线，在安全、满足群众乘车的需求前提下，依托城乡客运班车搭载小件货物，实现一车多用、资源共享，破解农村物流分散、成本偏高难题。

　　(三)搭建智慧交通平台，升级治理能力

　　1. 建设城乡一体化交通大数据平台

　　运用大数据信息，搭建整合路况、车流、运力、气象数据信息平台，实现交通运行一张图可视化管理。

　　2. 普及智能交通技术应用

　　布设智能监测设备，运用数字孪生模拟交通运行，实现拥堵预警、事故识别、智能研判，开展非现场智能监管模式，时时提醒发送信息，保障道路交通安全。

　　3. 构建多元协同治理机制

　　建立交通、公安、应急、城管跨部门协同机制，畅通群众反馈渠道，形成政府主导、社会参与、全民共治治理格局。

　　四、交通运输治理模式创新策略

　　(一)政策协同创新

　　完善城乡交通一体化配套政策，统一建设标准、补贴机制、监管制度;将智慧交通、绿色交通、农村物流纳入地方专项规划，强化政策落地督导评估。

　　(二)管理体制创新

　　在国家机构改革中，通过整合职能相通相近的部门，形成大部制工作机制，以顶层设计与指导促进体制创新，更好引领经济社会的发展。但是在交通运输领域，车辆、道路、人员服务还存在部门分管模式，如车辆注册与道路运输证、从业资格证与驾驶证件管理仍处于分管模式。需要融合涉及交通管理服务职能于一体，破除分割管理模式;创新投融资机制，引导社会资本参与智慧交通、路域环境治理、农村公路、物流场站建设运营。

　　(三)技术标准创新

　　统一交通数据采集、存储、共享标准;建立技术成果转化机制，推广智能网联、低碳节能、数字管控先进技术;加强交通数字化人才培养。

　　(四)安全治理创新

　　构建交通安全风险监测预警与风险提级管控体系，强化客运、货运、危险品运输全过程监管;完善应急处置预案，提升极端天气、交通事故、自然灾害应急处置能力。

　　五、结论与展望

　　2026年，“十五五”开局之年，交通运输以新质生产力发展、交通强国战略实施“十五五”规划部署，依托绿色低碳、数字经济赋能，城乡交通运输融合发展在技术、要素、业态三个维度赋能交通行业整体发展。数字经济能够显著释放交通经济、社会、生态效应;提升居民出行品质、优化城乡物流体系、建设智慧交通平台是现阶段城乡交通融合的主要实施路径;同时，应从政策、体制、技术、安全四个维度创新交通治理模式，推动交通运输高质量发展。

　　城乡交通必须坚持人本优先、低碳环保、公平共享;在交通运输便捷、通达运输方式，应持续强化公共交通主导地位，优化交通结构，完善城乡客运网络。数字经济与交通运输深度融合，能够有效破除城乡要素流动壁垒，为共同富裕、交通强国建设提供坚实支撑。

　　在研究与实践方面应当多选取县域城乡交通为样本，量化测算数字经济赋能效果;同时进一步探索交通数据安全、数字鸿沟、低空交通经济等新兴问题，持续完善现代城乡交通运输治理体系，助力交通强国建设行稳致远。

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