新质生产力赋能山区库区低空物流高质量发展

　　摘要：低空经济作为新质生产力典型载体，是交通运输高质量发展全新增长极。湖北十堰立足秦巴山区、南水北调核心水源区地域特质，破解传统地面交通运距远、成本高、时效慢难题，依托规划引领、数字赋能、场景驱动、政策保障等多维路径，搭建适配山区库区的低空物流运行体系。本文结合十堰两次获评交通运输部典型案例的实践成果，探究新质生产力与低空交通融合发展路径，总结实践成效与发展经验，剖析现存短板并提出优化举措，为同类山区地区培育交通新质生产力、发展低空物流提供参考样板。

　　关键词：新质生产力;低空经济;山区库区;低空物流;交通高质量发展

　　一、引言

　　新质生产力依托科技创新驱动，以数字化、智能化、绿色化为核心特征，持续重塑交通运输产业结构与发展模式。低空经济凭借空间突破优势，有效规避山地地形制约，成为补齐偏远区域物流短板、催生交通新业态的重要方向。

　　十堰地处汉江上游秦巴腹地，山地地貌占比极高，村镇分散，传统陆路交通建设投入大、末端通达能力弱，城乡物资配送、应急物资转运长期存在现实阻碍。近年，当地紧抓低空经济发展机遇，将低空物流作为培育交通新质生产力、完善城乡配送网络的核心抓手，2025年3月、11月，交通运输部办公厅分别发布第三批物流降本提质增效典型案例及低空交通运输应用场景典型案例，“湖北十堰构建低空物流网络 健全城乡配送体系”与“湖北十堰市打造山区库区低空物流示范”成功入选，形成独具山区特色的低空物流发展模式。本文结合十堰本地实操经验，分析新质生产力赋能山区低空物流提质增效的实践路径与发展对策。

　　二、十堰低空物流发展基础及逻辑

　　(一)区域发展基础

　　一是现实配送需求迫切。深山库区乡镇村落布局零散，部分偏远村经由陆路通行耗时较久，快递配送效率偏低，低空物流具备极强落地刚需。二是空域发展条件优越。十堰地处鄂西北秦巴山区，具备规模化开展无人机物流配送的空域基础。竹山通用机场作为省内A1类通用机场，年均适飞天数达280天以上，能见度可达10公里，是湖北省首个低空飞行器大型试验基地。三是产业配套根基稳固。作为汽车工业名城，机械制造、零部件加工产业可为低空设备运维提供支撑。

　　(二)新质生产力融合内在逻辑

　　十堰建成全省首个市级低空综合管理服务平台，实现飞行任务管理等7大核心功能(飞行计划管理、空域申报管理、航空情报管理、航空气象管理、基础设施管理、告警及协助救援及对外服务)。低空产业深度联动汽车制造、特色农业、文旅服务等领域，形成“低空+”多元业态，助力产业链供应链降本增效。绿色低碳飞行模式契合水源地生态保护准则，与南水北调核心水源区生态保护要求高度契合，实现物流发展与生态保护协同共进。

　　三、新质生产力赋能十堰低空物流实践举措

　　(一)规划统筹布局，夯实低空基础设施网络

　　率先出台全省首个《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案(2024-2026年)》，印发全省首个《十堰市低空飞行基础设施建设规划》，编制《十堰市农村客货邮融合发展赋能物流降本提质增效交通强国专项试点建设两年行动方案(2025-2026年)》等专项文件，构建起覆盖全域、层级清晰的低空经济顶层设计体系，为发展提供科学指引。创新构建低空城乡物流“设施网、空联网、航路网、服务网”四网协同体系，克服山水空间阻隔，提升物流末端循环效率，着力打造秦巴山区低空物流示范走廊。

　　(二)场景多元落地，拓展低空物流应用业态

　　聚焦六大核心应用场景开展常态化运营，覆盖农村寄递、应急血液转运、日常即时配送、汽车零部件输送、景区物资补给、民生物资闪送。竹山官渡镇无人机航线将两小时陆路配送压缩至16分钟，极大缩短山区配送时长。航线监测数据显示，无人机配送物流效率提升60%、成本降低约20%。

　　(三)政策资金赋能，优化产业发展营商环境

　　制定航空物流补贴、低空经济高质量发展扶持政策，市级成立低空经济工作领导小组，交通部门牵头组建专项工作专班，统筹规划建设、场景拓展各项工作，破除部门壁垒，统筹各类发展要素，推动低空产业稳步发展。

　　四、综合发展成效

　　(一)山区物流成本大幅降低、效率显著提升

　　以竹山县官渡镇为例，从官渡镇到楼房沟村公路运输需2.5小时车程(燃油费50元)，而无人机运输只需要17分钟左右(电费4元)，时效提升89%，单次成本降幅92%。

　　(二)助力降低碳排放、减少水源地环境污染

　　无人机配送以电力驱动、“点对点”直线飞行替代传统燃油车盘山绕行，温室气体排放量较传统汽车降低约84%，单次飞行较公路运输减少燃油消耗超90%，累计减少二氧化碳排放约68吨，大幅降低了因绕行产生的额外碳排放。

　　(三)服务农村产业发展、助力乡村振兴

　　通过“低空物流+农村客货邮”融合发展，房县的黄酒、竹山的茶叶等特色农产品快速进城，帮助村民增收超1000万元。“物流+产业+民生”的多元赋能生态，使低空物流从单纯的配送升级为乡村振兴的“空中引擎”。

　　五、发展经验启示

　　十堰依托自身山区库区特点打造低空物流样板，其实践路径不仅适配本地发展，也为全国同类区域提供了可复制、可借鉴的经验，具体总结为四个方面。

　　一是资源统筹，协同联动。建立市级统一调度机制，打破部门、区域壁垒，统筹空域、数据各类要素，实现协同联动发展。二是科技赋能，智能管控。搭建一体化低空管理平台，筑牢飞行安全底线，以科技创新持续优化低空运输效能。三是场景聚焦，因地制宜。立足山区地形、产业、民生实际，围绕民生配送、应急保障、产业配套等核心需求，定制化开发适配应用场景，避免同质化发展。山区库区发展低空物流无需盲目追求业态大而全，聚焦本地刚需、精准布局场景，方能实现业态落地见效。四是产用融合，长效发展。低空物流不能孤立发展，必须深度嵌入地方实体经济。十堰将低空配送与农村客货邮、汽车制造、文旅服务相结合，让低空物流既符合民生需求，又具备产业价值，是保障山区低空物流长期运营的核心路径。

　　六、当前发展存在短板

　　一是项目建设缺乏支持。低空基础设施项目存在投资规模大、回报周期长等问题，社会资本参与积极性不高，资金保障不足、要素支撑不稳。二是市场主体培育不足。低空经济市场主体可持续运营能力和竞争力弱、龙头带动不足，制约产业生态成型，未能形成集聚带动效应，产业支撑能力偏弱。

　　七、结论

　　新质生产力为山区库区交通运输转型升级、低空物流业态创新发展提供了核心驱动力与全新发展路径。十堰立足秦巴山区地貌特征与南水北调核心水源区生态定位，直面传统地面交通通达性弱、物流成本偏高、城乡配送不均衡等现实难题，坚持以顶层规划为引领、数字治理为支撑、场景落地为抓手、政策赋能为保障，系统性构建适配山区库区特色的低空物流发展体系，有效打通城乡物流末端微循环、赋能地方产业融合发展、提升民生与应急保障能力，先后形成两项国家级典型示范成果，打造出可复制、可推广的山区低空交通高质量发展样板。当前，十堰低空经济仍处于培育上升阶段，存在基础设施要素保障不足、市场主体集聚偏弱等现实短板，一定程度限制产业规模化、高质量发展。未来，十堰将持续锚定交通新质生产力发展方向，持续优化要素保障体系、培育壮大市场主体、完善低空产业生态，不断深化低空物流与地方农业、工业、文旅、应急等领域的深度融合，持续擦亮山区库区低空物流示范品牌，助力区域交通运输事业提质增效、城乡融合高质量发展，为全国特殊地貌地区交通新业态创新发展提供坚实的十堰实践与十堰经验。

　　参考文献

　　[1]交通运输部办公厅. 交通物流降本提质增效典型案例(第三批)：案例7 湖北十堰构建低空物流网络 健全城乡配送体系[EB/OL].(2025-03-10). https://xxgk.mot.gov.cn/2025/jgfwx/tcssfjs/202503/t20250310_4160043.html.

　　[2]交通运输部办公厅. 低空交通运输应用场景典型案例名单：案例5 湖北十堰市打造山区库区低空物流示范[EB/OL]. (2025-11-14). https://xxgk.mot.gov.cn/2025/jgjm/zhghs/202511/t20251114_4231565.html.

　　[3]十堰市人民政府. 十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案(2024-2026年)[Z]. 十政发〔2024〕12号, 2024-06-15.

　　[4]十堰市交通运输局. 十堰市农村客货邮融合发展赋能物流降本提质增效交通强国专项试点建设两年行动方案(2025-2026年)[Z]. 十交发〔2025〕7号, 2025-02-10.