新质生产力赋能出租车行业转型的实践探索——基于湖北十堰的调研与思考

　　摘要：上世纪90年代末，十堰市出租车行业起步。历经二十多年探索，一度凭借“公车公营”模式走在全国前列，成为行业管理的标杆。然而，近年来网约车新业态迅猛冲击，巡游车与网约车矛盾交织，“合规运力吃不饱、违规平台车水马龙”的市场倒挂愈演愈烈，出现了班费负担重、退车难、社保缺失、非法营运等长期积弊。本文结合十堰出租车行业改革实践，从新质生产力视角切入，围绕“合规化、融合化、精细化、保障化、智能化”五大维度，探寻行业健康有序发展的破局之路。

　　关键词：新质生产力;出租车行业;巡网融合;合规治理;数字化转型

　　一、十堰出租车行业发展现状与深层矛盾

　　(一)市场结构倒挂，合规发展受挤压。截至2026年一季度，十堰市共有巡游出租车公司18家、车辆1704辆、3070人(其中，城区8家、车辆935辆、驾驶员2148人);在营合规网约车平台6家，车辆1129辆，驾驶员1158人。据统计，十堰城区巡游出租车日均单量约4.8万单(单车约50单)、日均营收约170元;合规网约车日均单量约1.5万单(单车约13单)、日均营收约200元。与之形成鲜明对比的是，未取得本地经营许可的网约车平台，日均订单达4万余单，违规营运车辆约6000余台，订单规模与巡游车不相上下，形成“合规主体弱、违规主体强”的市场失衡。

　　这种倒挂并非短期形成。回溯十堰出租车行业改革时，城区巡游车仅 810 台、网约车 121 台，多年来合规运力增长缓慢，而违规平台凭借低门槛、高分成的模式持续扩张。部分合规驾驶员受利益驱使“跳槽” 至违规平台，虽然短期收入有所增加，但面临保险缺失、随时被查处的风险。如，原斑马快跑驾驶员郭某，跑滴滴平台后，日均单量30多单，扣除营运成本，实际收入300元/日。与在合规平台相比，日均收入增加约30%。

　　(二)融合转型滞后，改革红利未释放。十堰于 2017 年开展推动“巡网融合”，城区各出租车公司先后与滴滴公司签订融合发展协议，成为当时行业改革的亮点，但后续因合规化要求与平台利益诉求难以平衡，合作未能持续深化。虽然亨运万顺达、佳裕工贸等企业与其他网约车平台尝试合作，但受平台分成过高、数字化转型滞后等因素制约，融合始终停留在表面。目前，传统巡游车企业仍以扬招揽客为主，在市场竞争中逐渐被动。

　　(三)行业生态脆弱，治理效能待提升。一方面，“黑车” 与违规平台违法成本低，不断侵蚀合规市场空间。2026年以来，十堰累计查处非法营运车辆超271台，但“打而不绝” 的问题始终存在，部分私家车通过进入违规平台、建立私域微信群等方式，既网约又巡游，形成 “灰色营运”链条。另一方面，从业人员流失问题突出。驾驶员日均工作10—12小时、行驶里程近400公里，收入却难以匹配劳动强度。加之，合同关系不规范，提前退车违约金成本较高，养老医疗社保缴纳无着落，代班司机短缺且薪酬机制混乱，停车难、如厕难、休息难、投保难等问题长期未得到根治，直接影响从业心态与服务质量。

　　二、新质生产力赋能转型的政策导向

　　(一)国家政策锚定改革方向。“十五五”时期是交通强国建设的关键攻坚期，新质生产力为交通运输行业转型升级提供了核心引擎。2026 年，《关于加强新就业群体服务管理的意见》印发实施，将网约车司机权益保障、平台算法治理等纳入顶层设计;交通运输部提出“一体化、安全化、数智化、绿色化”发展导向，要求强化科技赋能、推动新老业态协同发展，为出租车行业转型划定了清晰路径。

　　(二)地方实践积累改革经验。作为鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市，十堰正迎来西十高铁通车、年接待游客超 1.45 亿人次的发展机遇，也承受着出租车行业市场结构失衡、融合转型迟缓的现实压力。自 2017 年深化出租车行业改革以来，十堰先后出台《关于深化出租汽车行业改革的实施意见》《十堰市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等系列政策，推行了“公车公营”模式、取消经营权有偿使用费、“调降打优改”等举措，为新质生产力落地奠定了坚实基础。同时，十堰“商乘并举、油电并重”的产业基础，支撑新能源出租车、网约车占比逐步提升，南水北调核心水源地的生态定位，更推动绿色转型成为行业共识。西十高铁通车、“县县通双高速”格局，为出租车填补跨区域出行盲区、强化城市辐射力、支撑“双 150”大城市建设创造了条件。

　　(三)先进地区提供借鉴样本。2026 年以来，上海要求网约车平台 5 月 31 日前合规率达 100%，重庆推行 “两考合一、一车双价”，南京实施 “一车一码” 管控，泸州构建“源头管控 + 路面检查 + 科技赋能”体系，这些实践为十堰提供了可复制的合规化路径。特别是武汉天河机场通过道闸系统拦截无证车辆、成都制定全国首个网约车平台判责指引，彰显了科技赋能与制度创新的双重效力，为十堰破解监管难题提供了重要参考。

　　三、出租车行业转型发展的十堰路径

　　(一)以合规化筑牢发展根基

　　1.明确底线标准，实施分类整治。对未取得经营许可的平台设定6 个月过渡期，要求全量开放十堰地区运营数据(包括订单量、车辆信息、驾驶员信息)，分三阶段清退违规车辆与驾驶员，第一阶段清退无证车辆30%，第二阶段达70%，第三阶段实现100% 合规。可借鉴泸州经验，建立“源头管控 + 路面巡查 + 数据核验”三位一体监管机制，对违规平台依法处罚并公开曝光，形成“合规受益、违规出局”的市场导向。

　　2.优化转型服务，降低合规门槛。针对依附违规平台的运力资源，开设合规办理“绿色通道”，提供“一窗受理、并联审批”服务。研究出台过渡期补贴政策，对规定时限内完成合规转型的驾驶员，给予适当优惠补助，将 “事实运力” 逐步引入合法轨道。可参考重庆“两考合一”改革，简化驾驶员从业资格考核流程，实现巡游车与网约车从业资格互认，促进人力资源自由流动。

　　3.规范保险服务，夯实合规保障。落实十堰保险行业协会《关于妥善做好十堰市城区巡游出租车承保工作的指导意见》，督促财险公司做到交强险应保尽保，不得强制搭售商业险;建立保费动态调整机制，以出租车公司为整体承保主体，综合考量历年赔付情况确定费率，不得因单辆车出险拒保。

　　(二)以融合化激活行业动能

　　1.建立协同推进机制。成立巡网融合工作专班，研究制定《十堰市出租汽车行业融合发展实施方案》，在高铁站、武当山景区等重点区域试点巡游车网约化服务，逐步推广“一车两价”模式，拓宽驾驶员增收渠道。深化与合规平台合作，推动巡游车企业接入线上接单系统，实现智能派单、电子支付、服务评价全覆盖。

　　2.支持企业数字化转型。争取项目支持巡游车企业升级智能终端设备，实现智能派单、电子支付、服务评价、安全监控全覆盖。鼓励亨运万顺达等龙头企业联合建设区域性网约平台，整合本地运力资源，利用大数据分析优化运营调度，将巡游车空驶率从当前的 35% 降至 25% 以下。可借鉴南昌 “95128” 约车热线升级经验，完善线下电召服务体系，满足不同群体出行需求。

　　3.构建利益共享格局。推广“租、管、费”三分离的利益分配模式，明确班费构成，健全燃料价格联动的动态调整机制，当燃料价格单月上涨超10%时，启动班费临时下调程序。建立服务质量奖励制度，从企业管理服务费中提取一定比例设立“奖金池”，对月度无投诉、服务评分前20%的驾驶员给予 一定奖励，激发行业内生动力。

　　(三)以精细化平衡供需关系

　　1.建立动态调控机制。依托交通运输部监管平台数据，实时监测收集网约车订单量、单车营收、空驶率等核心指标，当单车日均营收连续 3 个月低于 200 元时，发布风险预警并暂停新增运力许可;当日均营收连续 3 个月高于 300 元时，适度增加运力投放。同时，结合城区常住人口增长、游客流量变化，将合规出租车总量逐步调控在合理区间，匹配市场需求。

　　2.优化运力配置政策。将新增运力指标与企业服务质量信誉考核挂钩，优先支持安全记录良好、投诉率低、权益保障到位的企业。可参考济南“出租专车”或武汉“专车接送上下学”模式，培育景区专线、商务包车、特殊群体服务等差异化产品，避免同质化竞争。

　　3.完善运价调节机制。落实物价部门成本监审结果，建立巡游车运价动态调整与燃料价格联动机制，合理调整起步价与里程费，让运价更能反映市场供求与运营成本。

　　(四)以保障化夯实民生底线

　　1.规范平台抽成行为。严格执行中央网信委算法治理要求，督促平台在司机端公开乘客支付总额、抽成比例等信息，将抽成上限控制在合理区间。建立抽成异常核查机制，对违规抽成行为依法查处，保障驾驶员劳动报酬。​

　　2.强化权益保障举措。联合人社、工会等部门，探索建立驾驶员职业伤害保障、纠纷调解、法律援助机制，畅通 12328 投诉举报渠道，实现“接诉即办、闭环管理”。可借鉴南通经验，推进“司机之家”建设，解决驾驶员休息、就餐、如厕等实际困难。​

　　3.优化从业环境建设。在交通枢纽、商业中心等区域规划建设出租汽车专用候客区、充电设施，为行业发展提供硬件支撑。持续深化出租车行业党建工作，推进“党建 + 行业治理” 模式，培养一批党员示范岗、服务标兵。加强驾驶员职业培训，持续开展“十佳的哥、的姐”评选活动，提升行业社会美誉度。

　　(五)以智能化赋能绿色转型

　　1.加速新能源替代进程。依托湖北新能源汽车产业优势，对新增及更新车辆全面推广新能源车型，争取省级专项激励政策，完善充电基础设施网络布局，在交通枢纽、候客区、小区周边建设集中式充电站点，实现中心城区充电服务半径不超过 1 公里。

　　2.建设智慧监管平台。升级现有监管系统，整合巡游车、网约车、驾驶员、订单等全要素数据，开发出租车内电子预警功能，对拒载、绕路、议价等行为进行提醒，降低违规行为发生率。可借鉴珠海经验，要求营运车辆相关数据实时接入政府监管平台，强化全过程动态监管。

　　3.试点智慧出行模式。在武当山景区、西十高铁十堰东站等客流密集区域，推动出租车与高铁、公交等出行方式数据互通，试点“一键预约、无缝衔接、一码通行”的 MaaS 服务模式，提升市民与游客出行体验。

　　五、结语

　　出租车行业的转型蝶变，既是新质生产力在交通运输领域的生动实践，也是城市治理能力现代化的直观体现。从十堰的探索来看，破解行业发展困局，既要以合规化肃清市场环境，以融合化激活内生动力，更要以精细化平衡各方利益，以保障化筑牢民生底线，以智能化引领未来发展，推动出租车行业走出 “劣币驱逐良币” 的困境，实现新老业态协同发展、良性循环，为鄂西区域性中心城市建设增添一道流动的风景线，为交通强国建设贡献基层智慧与实践力量。

　　参考文献：

　　[1]中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见[Z].2026.

　　[2]交通运输部关于加快推进道路客运转型升级的指导意见(交运发〔2023〕45号)[Z].2023.

　　[3]十堰市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见(十政发〔2017〕37 号)[Z]. 2017.