低空经济赋能海事监管新场景下财审监督机制研究

　　【摘要】低空经济作为交通运输领域发展新质生产力的重要场景，为海事监管提供了创新工具与思路。当前，无人机已在部分海事巡航场景中开展试点应用，主要服务于重点水域巡查、水上交通事故及险情应急处置等工作。相较于传统船艇巡航，无人机在响应速度、巡查视野、运行成本及人员安全等方面具备一定优势。然而，低空经济在海事监管中的应用仍处于探索阶段，不仅需关注其技术便利性，更应重视“管得住、用得好、算得清”等规范管理问题。财审监督可从预算、采购、资产、绩效、内控及数据管理等环节提前介入，为低空经济在海事领域的规范发展提供制度支撑。本文结合海事监管实践，分析低空经济赋能海事监管的现实价值、财审监督面临的新挑战，并提出相应的优化路径。

　　【关键词】：低空经济;海事监管;财审监督

　　一、海事监管发展低空经济的背景

　　随着低空空域管理改革持续推进，我国低空空域资源不断释放，低空经济发展的主体和规模不断扩大，呈现了强劲的发展势头。这一新产业的发展为交通运输海事监管系统带来了新机遇。海事传统巡航监管主要依赖船艇出航及执法人员现场巡查。这一模式具有直接性与重要性，能够有效处置问题并形成监管震慑。但从实践角度看，船艇巡航亦存在一定局限。例如，重点水域需反复巡查，每次出航均涉及燃油、维护、人力及时间成本;遇水上交通事故或险情时，现场信息不明，船艇抵达需较长时间;在复杂水域或危险场景下，人员直接抵近亦存在安全风险。

　　近年来，低空经济发展迅速。低空经济具备高技术、高效能、高质量等特征，是新质生产力的重要体现。对海事系统而言，低空经济的切入是新质生产力在巡航监管中的具体应用。

　　但是从目前的应用实践来看，低空经济融入海事监管并非简单设备采购与飞行作业，其背后涉及预算编制、设备采购、资产管理、飞行审批、数据存储及效果评估等一系列管理环节。若财审监督仍停留于事后的票据审核与手续查验，将难以适应新场景下的管理需求。

　　因此，研究低空经济背景下海事财审监督机制，并非为新技术设置障碍或否定创新，而是希望在试点探索阶段明确基础规则，确保低空经济在海事领域的稳健发展，以满足交通运输行业高质量发展的总体要求。

　　二、低空经济赋能海事监管的现实价值

　　当前，无人机在海事监管中的应用具有以下现实意义：

　　(一)提升重点水域巡查的精准性

　　重点水域巡查是海事监管的日常工作，涉及桥区、锚地、施工水域、通航密集区等区域，监管频次高、情况变化快。完全依赖船艇巡航虽可靠，但成本较高，难以实现全时段覆盖。无人机的优势在于机动灵活、视野开阔，可先行开展空中巡查，筛选疑似问题，发现异常后再由船艇或执法人员进一步核查。低空经济的切入有助于提升海事监管精准度。

　　(二)增强应急处置的时效性

　　水上交通事故、险情应急处置等对时效性要求更高。事故发生后的首要挑战在于信息不明，包括船舶位置、人员落水情况、水面污染程度及周边通航秩序等。无人机可先期抵近观察，回传图像与视频，为应急指挥提供直观依据。尤其在夜间、恶劣天气后或复杂现场环境下，无人机的辅助作用更为显著。

　　(三)优化监管资源配置的经济性

　　从成本角度分析，无人机亦具有现实意义。船艇巡航涉及燃油、维修、人力及码头保障等成本。并非所有巡查任务均需直接出动船艇，部分任务可先由无人机进行初步查看，再决定是否安排船艇跟进。这是紧扣党政机关要带头“过紧日子”要求，将有限财政资源集中于发展关键和民生急需处的重要举措。

　　(四)推动治理模式的数据化转型

　　从治理方式看，无人机的应用可能带来更深层次的变革。它不仅提供了空中视角，还将形成图像、视频及轨迹等数据资源。若这些数据能够规范归集、分析与复盘，可为风险研判、绩效评价及应急处置提供有力支撑，推动海事监管从经验与现场判断为主，逐步转向“现场监管+数据支撑”的模式。

　　上述价值的实现需要配套管理及时跟进。低空经济不仅要求技术先进与应用推广，更强调规范使用、清晰管理和可评价的效果。

　　三、海事低空经济应用中财审监督需要关注的问题

　　低空经济在海事领域目前仍处于探索阶段，此阶段易出现的问题并非重大缺陷，而是基础管理未能及时同步。若待项目增多、设备普及、场景复杂后再补充制度，则将陷入被动局面。

　　(一)预算论证的充分性问题

　　需防止预算论证不充分。低空经济作为当前热点，易产生“跟风”倾向。财审监督不应仅关注“是否追求新事物”，更应审视“是否真正契合海事监管需求”。应明确无人机适用的水域与任务、预计飞行频次、可替代或优化的船艇巡航量，以及后续运维成本安排。上述内容需在预算编制前予以明确，避免设备购置后因使用场景不明导致“重预算、轻管理”的局面。

　　(二)采购参数的风险性问题

　　需防范技术参数成为新的风险点。无人机采购表面上为设备购置，实则涉及机体、镜头、云台、图传、软件平台、培训、维保等多个维度。由于技术门槛较高，采购文件若不够严谨，可能出现参数设置过细、品牌指向明显、重设备轻服务等问题。财审监督虽不能替代业务部门及技术人员作出判断，但应提醒采购需求需经充分论证，区分必要功能与扩展功能，并将后续服务责任明确写入合同。

　　(三)资产管理的精细化问题

　　需避免“买得清、管不细”。无人机作为新质生产力的重要软硬件载体，需明确保管责任、使用管理情况、报废标准等多项内容。需警惕粗放管理、设备限制、配件不清、保管责任不明等问题。

　　(四)绩效评价的实效性问题

　　需防止绩效指标设置流于形式。无人机巡航的绩效评价不应仅关注飞行次数、照片数量或活动开展频次。这些指标易于统计，但难以反映实际效果。更关注其是否提升了重点水域巡查频次、缩短了险情初判时间、减少了不必要的船艇出航、提高了异常情况发现能力。绩效评价应紧密贴合海事监管实际，避免成为“纸面上的绩效”。

　　(五)内控职责的边界问题

　　需厘清管理职责边界。应明确无人机飞行任务、审批权限、安全责任、数据存储访问权限及使用范围等制度要求。无人机巡航虽属业务工作，但内含安全风险、合规风险及数据风险。财审监督不应仅关注经费支出，还应关注支出背后的管理链条是否闭合。

　　(六)数据管理的规范性问题

　　需提高对数据管理的敏感度。低空经济是数字技术与实体经济想融合的产物。低空经济的核心思路是将低空空域从自然资源通过数字化和先进技术手段，变成可计算、可运营的经济资源。对于无人机作业产生的大量图像和数据，若仅存储而未纳入监管分析、应急复盘及绩效评价，其价值将无法充分发挥。低空经济的发展离不开标准体系、安全管理与协同治理。对海事部门而言，数据的形成、归档与使用也应成为财审监督的新关注内容。

　　四、财审监督促进海事低空经济规范发展的路径

　　财审监督应主动适应低空经济新场景，将监督关口前移，从事后检查转向全过程嵌入，覆盖预算、采购、资产、绩效及内控各环节。

　　(一)预算审核：贴近业务场景

　　预算审核应更贴近业务场景。无人机项目申报时，需明确其服务目标。预算中不仅应包含设备购置费用，还应涵盖培训、保险、维修、软件升级、数据存储等后续成本。低空经济应用非一次性投入，需用系统性思维，充分发挥低空经济项目效用。

　　(二)采购管理：重视需求论证

　　采购管理应重视需求论证。无人机采购专业性较强，不宜仅由财务人员判断或完全依赖供应商介绍。更为科学的方式是由业务、技术及财审人员共同参与：业务部门说明使用场景，技术人员提出合理参数，财审人员关注合规性、经济性与风险性。采购文件应避免排他性条款，合同中明确培训、维修、保险、数据接口及售后响应等内容，以减少后期争议。

　　(三)资产管理：强化使用管理

　　资产管理应从“登记”走向“使用管理”。注重建立无人机及其配套设备的完整台账，除资产账外，还应有飞行记录、维护记录、故障记录及配件调用记录，并明确管理方式。财审监督可定期关注设备使用率、完好率、维修成本及闲置情况，并将其作为后续预算安排的重要参考。

　　(四)绩效评价：落地可衡量指标

　　绩效评价应注重可落地、可衡量的指标。例如：重点水域巡查频次是否提高;险情发生后现场图像回传时间是否缩短;无人机先期巡查后船艇出航安排是否更精准;异常情况发现的数量与质量是否有变化;巡航影像资料是否完整归档。这些指标应尽量与海事监管结果挂钩，避免绩效评价停留在“完成飞行次数”等表层数据。

　　(五)内控制度：理顺责任链条

　　内控制度应理顺责任链条。无人机巡航涉及任务申请、飞行审批、人员操作、设备保管、数据归档及安全管理等环节，每个环节均需明确责任人与可查记录。特别是水上事故或险情处置场景，时间紧迫、情况复杂，应提前明确流程，以充分应对临时突发状况。

　　(六)数据管理：纳入财审视野

　　数据管理亦应纳入财审视野。过去财审更多关注资金与资产，面对低空经济，还需逐步关注数据资产。建议建立数据归集、存储、授权使用及安全保密机制。能用于监管研判的数据应得到有效利用，涉及敏感信息的应严格管控。

　　此外，低空经济应用并非海事部门单个科室能够独立完成，涉及空域管理、应急处置、交通运输、港航单位等多方面。产业协同策略是关键策略，低空经济监管不应仅停留于单一风险管控，还应兼顾安全保障与创新促进，并注重协同治理。海事财审监督可在本部门职责范围内，推动形成业务协同、信息共享及风险共管机制。

　　五、结语

　　低空经济进入海事监管领域，其能否真正发挥作用，关键不在于概念热度或设备新颖性，而在于能否解决实际问题。对海事部门而言，无人机巡航有助于提升重点水域监管效率，并在水上交通事故或险情应急处置中提供先期信息。它具有降本增效与推动治理现代化的双重潜力，但这些作用的实现需要预算、采购、资产、绩效、内控及数据管理等环节的同步跟进。

　　财审监督在此过程中的角色不应仅是事后检查，更应是规范发展的保障。通过确保资金使用合规、设备管理清晰、效果评价客观、风险防控前置，低空经济在海事监管中的应用将更加稳健且具有可持续性。

　　参考文献

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　　(作者介绍：福建海事局，林静颖，长期从事海事系统财审工作，中级会计师，注册会计师)