新质生产力赋能山区农村客运可持续发展路径探索——基于湖北省十堰市偏远乡镇的调研与思考

　　摘要：农村客运是服务乡村振兴、保障偏远地区群众基本出行的重要民生工程。湖北省十堰市地处秦巴山区，已构建“四位一体”农村客运服务体系，但仍面临县域保障不均衡、运营成本高企、财政补贴依赖度大等突出问题。本文基于十堰市辖区偏远乡镇的蹲点调研，深入分析山区农村客运的现实困境，以新质生产力为理论视角，提出“数智赋能、绿色转型、融合创新、安全筑基”四大提升路径，为山区农村客运可持续发展提供决策参考。

　　关键词：新质生产力;农村客运;山区交通;可持续发展

　　一、十堰市农村客运发展现状与问题

　　十堰市辖9个县(市、区)、121个乡镇、1964个行政村，地处秦巴山区，山高谷深、村落分散。经过多年探索，全市已构建“乡镇公交全覆盖、通村班车保基本、区域经营提效率、电话预约优服务”的四位一体农村客运服务体系。截至2025年12月，建制村通公交比例达65.22%，4个县(市、区)建成全域公交县，75个偏远行政村实行电话预约服务，基本保障群众出行。但还存在以下问题：

　　(一)县域保障不均衡，服务水平差距大。“要想富、先修路”。通村客运的开通受制于通村公路的建设。加之，地方财政实力、地理条件、经营主体等因素影响，各县发展参差不齐。如郧阳区、竹山县财政资金对农村客运倾斜力度大，两地修建的4.5米以上路宽的农村公路覆盖率达到80%以上，通过资源整合，营运主体由一家实力较强的企业承担，因此能够率先建成全域公交县。房县虽有较好道路基础，但因多家企业分头经营、资源整合难，全域公交推进受阻;郧西县地方配套资金不足，村镇地理环境复杂，部分农村公路临水临崖，难以建设4.5米以上路宽通村路，因此通村公交发展缓慢。

　　(二)运营成本高企，长效经营压力大。山区线路“线长、面广、客源稀”，部分线路常年亏损，“开得通、难留住”矛盾突出。如房县姚坪乡至县城班车日均实载率仅35%，日均乘客7人。据统计，2025年，郧阳区农村客运营收仅覆盖成本的37.7%，竹山县为38.5%。此状况，不仅直接制约客运服务品质提升、车辆更新换代及新线路拓展，长效运营也面临较大压力。

　　(三)财政资金紧张，基础支撑薄弱。以十堰全域公交县为例，2025年，郧阳区农村客运营收1530余万元，营运成本4064余万元;竹山县农村客运营收1136.2万元，营运成本2948.58万元，资金缺口问题突出。农村客运因公益性强、回报率低，客运企业对财政补贴依赖度较高，对设施更新动力也普遍不足，部分车辆老旧、候车亭破损，安全隐患不容忽视。

　　二、新质生产力视角下的转型机遇

　　新质生产力是以科技创新为核心驱动，通过技术突破、要素创新配置和产业深度转型升级形成的先进生产力形态。在交通运输领域，集中体现为“一网四化”——一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。对于山区农村客运而言，新质生产力为解决“成本高、客流少、补贴难”提供了新思路。

　　(一)数智化可精准匹配供需，降低空驶率。借鉴外地统一数据的做法，建设农村客运“智慧大脑”，开发或接入全市统一的农村客运预约APP/小程序，将农村客运车辆动态监控、客流数据、预约信息全部接入，实现“一图统览、一网调度”。运用大数据分析客流时空特征，动态优化班次和车型，推广“掌上预约”服务，对日均客流低于5人的线路自动转为预约响应模式，实现从“经验调度”到“精准匹配”。

　　(二)绿色化可降低能源成本，争取政策支持。利用国家“两新”政策，推动农村客运车辆新能源替代，将新能源车辆占比、单位里程能耗等指标纳入农村客运补贴考核。探索“光伏+客运站”能源自给，在乡镇客运站屋顶建设分布式光伏，所发电力用于车辆充电和站场照明，余电上网创收，可有效缓解运营亏损。

　　(三)一体化可融合客货邮，拓展营收渠道。十堰已开展客货邮融合试点并入选交通运输部典型案例。应进一步健全县乡村三级物流网络，利用客运班线富余运力代运邮件、快件、农产品。以姚坪乡为例，每日往返十堰、竹山、房县三方向班车共7-8班，若每班代运50公斤快递，月增收可达3000-5000元，有效弥补客运亏损。拓展“运游融合”服务，十堰拥有武当山、丹江口水库等优质旅游资源。可开通“景区直通车+农村客运”联程线路，游客在城区购买“车票+门票”套餐，由农村客运接驳至景区周边民宿。

　　(四)安全化可借助智能监控，提升本质安全。借鉴“两客一危”车辆安全码赋码经验，健全农村客运动态监控视频抽查检查机制，对农村客运驾驶员建立安全信用档案，根据违章记录、培训情况、事故责任等动态赋码(红黄绿)，实施分级监管。同时，可深化交通、公安交管、应急管理等部门联合执法机制，对节假日学生返校、赶集日等重点时段加强监管，联合督促企业严格落实安全生产主体责任，持续筑牢农村客运安全运营防线，维护良好市场秩序。

　　三、保障措施与政策建议

　　按照省委2026年1号文件关于“实施新一轮农村公路提升行动”总目标，抢抓机遇，进一步修订完善十堰市交通运输“十五五”规划，多管齐下推动农村客运通行提质升级，切实保障群众出行需求，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进农业农村现代化、建设农业强市筑牢交通支撑。

　　(一)创新财政补贴机制。变“按座位、按趟次”的普惠式补贴为“绩效导向、精准滴灌”的差异化补贴。将实载率、新能源占比、客货邮融合业务量、安全运营记录等纳入考核指标，对运营效率高、转型成效好的企业给予倾斜。同时，探索设立“农村客运可持续发展基金”，整合乡村振兴、交通发展等资金，吸引社会资本参与。

　　(二)推动经营主体整合。针对地方经营主体分散问题，借鉴竹山县“一家国企统一运营”模式，通过政府引导、市场化运作，推动县域内农村客运企业兼并重组或联盟经营，实现线路、车辆、调度、票务“四统一”，降低管理成本，提升规模效益。

　　(三)强化跨区域协同。十堰毗邻陕豫渝，部分乡镇群众跨省出行需求较多。建立健全与安康、商洛、南阳等周边城市建立农村客运协同机制，开通“省际公交”或毗邻乡镇定制线路，共享客流数据，互认服务标准，提升区域通达水平。大力推进“四好农村路+”模式，推动农村公路与现代农业、旅游景区、健康养生等深度融合，实现农村“因路而美、因路而兴、因路而富”目标。

　　(四)将农村客运纳入“十五五”规划重点。在修编十堰市交通运输“十五五”规划时，单列“农村客运可持续发展”专章，明确路网提升、车辆更新、站点改造、智慧平台建设等量化指标，并建立“市级统筹、县为主体”的责任体系，确保各项措施落地见效。

　　四、结语

　　十堰市偏远乡镇农村客运的调研表明，山区农村客运的困境并非“无解”，而是需要通过新质生产力的理念和工具，推动发展模式从“财政输血”向“自我造血”转变。数智化实现精准服务，绿色化降低运营成本，融合化拓展增收渠道，安全化筑牢运营底线——四者协同发力，方能真正破解“开得通、留得住、保安全”的难题。这既是山区群众的美好期盼，也是交通强国建设在基层的生动实践。

　　作者：巩灵芝 十堰市交通运输综合执法支队道路运输执法大队大队长

　　陈浩然 十堰市交通运输综合执法支队办公室副主任

　　参考文献：

　　[1]习近平关于加快发展新质生产力扎实推进高质量发展[J]. 求是, 2024(6).

　　[2]交通运输部关于加快推进道路客运转型升级的指导意见(交运发〔2023〕45号)[Z].2023.