湘潭市交通运输安全监管全链条改革的创新实践

　　[摘 要] 湘潭市交通运输系统立足破解责任虚化、监管碎片、风险隐性等治理难题，创新构建以安全责任体系、安全监管体系、风险防控体系、应急救援体系为“四梁”，以依法治安、协同治理、信用监管、科技兴安、本质安全、精准防控、高效应急、安全文化为“八柱” 的全链条治理框架，系统推动安全治理模式实现从“事后处置”向“事前预防”、从“碎片应对”向“系统集成”的根本性转变。改革实施一年多来，全市交通运输领域安全形势持续向好，2025年未发生较大及以上安全生产责任事故，道路运输事故起数、死亡人数在2024年大幅下降基础上同比再降33.3%和31.3%，水上交通、公路养护、工程建设等领域实现“零亡人”目标，为中小城市推进交通运输安全治理现代化提供了可复制、可推广的“湘潭方案”。

　　一、背景介绍

　　湘潭市委十三届八次全会提出“推进交通运输领域安全监管全链条改革”部署要求，湘潭市交通运输局立足统筹发展与安全的时代命题，直面监管责任传导不畅、风险识别滞后、部门协同不足等系统性挑战，以系统思维破题、制度创新破局，创新构建以安全责任体系、安全监管体系、风险防控体系、应急救援体系为“四梁”，以依法治安、协同治理、信用监管、科技兴安、本质安全、精准防控、高效应急、安全文化为“八柱” 的全链条治理框架。该框架将治理逻辑从“单点修补”升维至“系统集成”，推动安全治理模式实现从“碎片应对”向“系统集成”、从“事后处置”向“事前预防”的根本性转变。改革聚焦交通运输全领域、全要素、全过程，着力破解“谁来管、怎么管、如何防、怎样救”四大核心问题，为长株潭都市圈交通一体化发展筑牢安全屏障，为交通运输安全治理体系现代化建设提供了示范样本。

　　二、经验做法

　　(1)筑“安全责任体系”之梁：依法治安固本，信用监管赋能。湘潭市将法治思维与信用机制深度嵌入责任链条。依法修订《湘潭市交通运输行业安全生产监督管理工作规范》等13项制度文件，动态优化市、县两级监管责任清单，构建“市长挂帅、局长统揽、分管局长具体负责”的“三长同治”责任传导机制;全面推行企业全员安全管理“1+N"责任清单模式(1个企业总体责任清单+N个岗位个性化清单)，推动25家“两客一危”及城市公交企业100%通过安全生产标准化验收，将履责实效纳入行业信用评价基础依据;创新建立企业内部隐患“随手拍、即时奖”报告机制，2025年累计兑现奖励资金12.8万元，激发从业人员主动履责内生动力，实现责任从“制度文本”到“行动自觉”的闭环转化。

　　(2)筑“安全监管体系”之梁：协同治理聚力，科技兴安提质。着力破解“单打独斗”困局，推动监管模式向协同化、智能化跃升。出台《关于明确湘潭市城区交通运输综合行政执法改革有关事项的通知》，科学厘清派驻执法机构与属地交通部门职责边界，优化执法流程37项，市交通运输综合行政执法支队获评“全国行政执法先进集体”;构建“气象预警吹哨、公安交通联动响应”的“一路三方”协同机制，2025年联合执法检查危险化学品运输车辆300余台次，查处违法行为7起，形成了监管合力;全域覆盖“两客一危”车辆智能视频监控报警系统，建成11套公路不停车超限检测系统，推动治超工作由“人海战术”向“数据驱动”转型，普通公路超限率由改革前的3%以上精准压降至0.3%以下，相关实践入选交通运输部“全国公路治超典型案例”。

　　(3)筑“风险防控体系”之梁：本质安全筑基，精准防控增效。坚持源头治理、关口前移。针对农村公路安防隐患点多面广、资金有限的实际，创新实施D(重大)、C(重点)、B(关注)、A(一般)四级分类治理法，建立“排查—评级—立项—整治—销号”闭环流程，累计完成D、C、B级隐患整治1477处，治理里程451.6公里，资金使用效率提升35%;累计完成农村公路安防工程1661.86公里，改造危桥73座，普通国省道优良路率稳定保持97%以上(较“十三五”期末提升12个百分点)，农村公路优良中等路率达85.2%，在湖南省年度养护管理综合考评中多项指标蝉联前列;开展水上交通安全“1+6”专项整治行动(1个总体方案+6个专项子方案)，累计检查船舶395艘次，实施行政处罚9艘次，发放《船舶驾驶员安全航行“八不准”规定》宣传材料488份，完成18艘客渡船视频监控100%覆盖，筑牢水上安全防线。

　　(4)筑“应急救援体系”之梁：高效应急兜底，安全文化润心。强化底线思维与人文关怀双轮驱动。系统修订涵盖公路保通、水路运输、防汛抢险、生态保护等11个领域的专项应急预案，构建“1个总体预案+18个专项预案”的应急体系，创新制作可视化“防汛抢险作战地图”，制定“10个务必到位30条硬措施”实操指南;在应对台风“格美”、22轮持续强降雨及京港澳高速危化品运输车泄漏等突发事件中，启动跨部门联动响应机制，实现科学高效处置，相关工作获市委市政府通报表扬;危货运输治理领域中创新建立“一键启动”应急模式，明确事故类型、响应流程、责任分工与舆情管控要点。2025年指导企业开展安全生产与消防综合应急演练8场次，组织专题培训班12期，培训从业人员517人次，同步开展“安全宣传五进”活动，厚植“人人讲安全、个个会应急”的行业文化土壤。

　　三、应用成效

　　(1)事故防控目标全面实现。2025年，全市交通运输行业未发生较大及以上安全生产责任事故;道路运输事故起数与死亡人数在2024年大幅下降基础上，同比再分别下降33.3%和31.3%;水上交通、公路养护、工程建设、轨道交通等领域全年实现“零亡人”目标。

　　(2)治理效能实现多维跃升。超限治理与智能监管实践获国家级认可;基础设施安全水平在湖南省养护考评中连续两年位居前列;应急处置能力经受多重实战检验，群众安全感满意度显著提升。

　　(3)安全治理逻辑完成深层转型。责任体系实现“横向到边、纵向到底”，风险防控实现“早识别、早预警、早处置”，“四梁”协同、“八柱”互促的现代化治理生态初步形成，为行业高质量发展注入持久安全动能。

　　四、问题探讨

　　湘潭改革实践直面三重挑战并精准破题，实践表明，“四梁”为体构建治理骨架，“八柱”为用提供方法支撑，各要素在动态耦合中产生“化学反应”，有效避免改革“碎片化”，彰显系统集成的强大生命力。

　　(1)责任虚化难题，通过“依法治安+信用监管”双柱支撑，将抽象责任转化为可量化、可追溯的岗位行动指南，破解“上热下冷”;

　　(2)资源约束困境，依托“精准防控+本质安全”策略，以四级隐患分类实现有限资源最优配置，451.6公里治理里程高效销号1477处隐患，避免“撒胡椒面”式投入;

　　(3)协同壁垒障碍，借力“协同治理+科技兴安”双轮驱动，固化“一路三方”等机制流程，变临时联动为制度性协同。

　　五、应用评估

　　湘潭实践彰显三大应用价值：

　　(1)体系集成度高。“四梁”精准锚定治理主干，“八柱”提供可操作的方法论支撑，形成逻辑严密、运转高效的有机整体，为安全治理提供系统解决方案。

　　(2)实践穿透力强。所有举措均源于基层痛点、成于一线实践，“四级分类法”“1+N清单”等工具简易实用、流程清晰，已在省内多个地市交流推广，具备跨区域复制条件;

　　(3)战略契合度深。呼应总体国家安全观与交通强国建设纲要核心要求，以“小切口”推动“大变革”，为中小城市推进安全治理现代化提供“湘潭路径”。