广中江高速桥下空间保护性利用案例

　　一、项目总体介绍

　　广中江高速公路途经珠江三角洲核心区域江门、佛山、中山、广州四市，全长约67公里，为珠三角高速公路网重要的加密线。全线有主线桥梁70座，匝道桥梁110座，互通立交17座，桥梁比高达83%，存在桥梁高架多、长、跨区域的特殊性。沿线穿插城市中心、工业园、村庄等人口生产活动密集地区，容易导致周边企业、居民违法占用桥下空间搭建设施、偷堆乱堆，轻者侵犯公路权益，重者危及公路安全。“开放式”的桥下空间加重了管理成本和风险，闲置的大量国有土地不仅造成土地资源的浪费，同时疏于管理的桥下用地容易出现脏乱差现象，成为制约城市发展的“痛”点。

　　广东省人大和地方人大多次提出，桥下空间保护性利用，推进城市高质量发展，2018年11月上级单位(南粤交投)确定广中江高速项目作为探索桥下空间安全利用管理模式试点单位。2019年广东省交通运输厅路政处到广中江高速项目调研指导，《广东省公路路政管理的实施细则》鼓励有条件的地市通过立法或出台政府规范性文件形式，在确保公路桥梁结构完好和运行安全的前提下，积极探索公路桥梁桥下空间的安全保护性利用，不断提高公路桥下空间的利用效率，实现依法规范管理。2021年8月佛山市修订为《佛山市公路和城市道路桥梁桥下空间管理利用办法》，地方政府大力推进桥下空间安全性利用，广中江高速桥下空间保护性利用应运而生。

　　二、坚持问题导向，融入体系通盘筹划

　　(一)强化系统筹划。广中江管理处坚持把桥下空间利用融入绿美广东发展当中，坚持“绿水青山就是金山银山”，作为提升城市品质的一个着力点，以切入点方式积极参与到“百千万工程”中，既把带动地方社会经济发展通盘考虑筹划，又助推提升群众幸福感。

　　高速公路桥下空间的管理是一项艰巨而长期的系统工程，为保障机制长青，管理处成立专项工作领导小组及办公室，实化职能。其中，领导小组负责组织、监督、协调桥下空间的全面工作，办公室负责各项指令的传达、跟踪、协调等工作。同时确定以“红棉花开 绿桥行动”专项桥下空间整治工作纳入党支部、路政大队年度工作计划和路政“红棉”品牌建设的重要内容。

　　(二)聚焦提升重点。桥下空间安全利用政策是行业关注的焦点和重点，广中江管理处在试点前期，省内和各地市暂无太多可借鉴的案例和成果。领导小组决定先通过小范围、小规模试点尝试积累经验和发现问题，验证项目实际可行性，做好“成熟一个，办理一个”以点带面逐步推广。

　　经过近年摸索，管理处拟定桥下空间安全利用原则：安全第一、公益优先、属地管理、合理利用、兼顾现状、整体协调。

　　(三)聚力攻坚克难。为顺利推进工作，管理处主要领导组织相关职能部门多次召开专题会议，讨论研究桥下空间治理和利用方案。路产管理部通过“走出去，请进来”方式组织业务骨干走访佛开高速、佛山一环高速、均安南沙桥等桥下空间进行实地调研和相关管理人员深入交流，包茂高速、均安镇政府研究学习。交通运输部张娱、广东省交通厅路政处、执法处、交通集团营运部调研指导，加大法律法规分析研究，完善桥下空间管理模式成熟管理模式打下基础。

　　三、坚持党建引领，深度融合生产

　　(一)深入沿线调研。为能够扎实了解群众的心声，理顺各方部门关注和焦点，持续做好桥下空间安全利用，路政大队党支部在党总支的领导下开展系列“加压”措施，前置阵地和党员，定期深入沿线桥下空间进行检查和整治，同时沟通沿线属地政府部门、村居委、企业、乡贤和群众，充分了解地方需求，为后续利用方案落地提供科学支撑。督促地方建设方落实“共商”制，充分通过集体议事机制，组织村民、企业、社会组织代表共同探讨整治方向和功能定位，激发周边居民参与桥下空间治理的热情与动力，正面宣传容易获得群众支持，同时触动群众爱路护路的责任心和公德心，为桥下空间共治发展赋能增效。

　　(二)突出社会需求。因地制宜，深入推动桥下空间利用融入自然环境，精准对接群众需求，把桥下空间转化为城市活力新的增长点，如针对城市人口密集休闲空间不足的问题，均安桥下空间(一期)周边居民区密集，主要改造为儿童游乐和休闲运动空间，使之成为附近居民“溜娃”运动的乐园。均安桥下(畅兴工业园段)工厂较多，解决群众运动空间少问题，针对性打造“多巴胺”式的潮玩空间。均安桥下空间(二期天连悠享水畔)与天连桥下空间(一期)项目、凫洲河天连段美岸项目实现功能互补，一体打通凫洲河岸的滨水空间，打造经典“山水均安”亲水平台。潮连互通绿化升级，结合人才岛招商引资门面需求，建设为园林式花园互通，对地方经济发展有特殊意义。龙溪互通水体整治工程围绕龙溪河“一河两岸”黑水治理要求，完成清淤、捞浮、绿化、路堤修葺等工程，打造碧波荡漾，花红柳绿的“新天地”。

　　(三)发挥组织力量。充分发挥党支部堡垒和党员先锋模范作用。一是加强领导组织。通过基层党建党组织创建“五强五化”、“开路先锋”工程和创建市级青年文明号活动，路政大队成立“创新先锋队”、“安全保畅党员先锋队”和“青年突击队”，把党建、团建与生产经营深度融合，号召全体党员干部、队员扎根新阵地--“公路两侧，高速桥下”。二是开展把桥下空间综合整治与主题党日活动有机结合，组织党工团员开展植树、捡垃圾、义剪、交通引导、探访老人等志愿者活动，截止目前约250多人次参与相关活动;三是推进党支部党建结对，通过不定期党建深入交流，打造路地共建“新领域”，组织党史学习、业务交流、联合普法和案件治理等活动，全面扩大联动效应，打造全新管理“共同体”;四是党支部划分责任区，桥下空间安全利用项目责任管理由辖区路政中队负责人及大队挂点党员负责，突出和强化党建引领作用。

　　四、实现效益全方位提升。

　　近年来，广中江高速公路桥下空间保护性利用具有显著的经济效益和社会效益，体现了交通集团“交通延伸美好生活”和省南粤交投“南粤交通大道为公”的经营理念，展示大国企的社会担当和社会价值。

　　(一)降本增效显著。桥下空间安全利用管理能有效解决长期“盘踞”脏乱差情况，美好的环境引导群众自觉遵纪守法，减少涉路违法侵占行为发生。据统计，桥下空间保护性利用路段涉路违法案件发生率下降200%，大幅降低高速公路营运管理压力。促进地方经济发展同时带动高速公路收费营收增加，例如均安天连悠享水畔举办水上舞狮表演、龙舟竞速比赛、咖啡文化展示等。借助广东交通微信公众号，南方日报、佛山新闻传媒中心、顺德融媒体等进行宣传报道，提升桥下空间的文化氛围和知名度，吸引优质社会资源关注。据统计，在其辐射带动下，整个均安周边景点的游玩人数增长约10%，对广中江高速均安收费站车流增加带来正面影响。

　　(二)社会效益提升。近年来，桥下空间治理成效显著，整洁有序环境提升城市的美观度和整体形象，增强市民的归属感和自豪感。同时，将桥下空间改造为体育健身场所、休闲绿地等公共设施，为市民提供更多的休闲娱乐空间，丰富市民的文化生活，提高市民的生活质量和幸福感。据均安镇政府民意调查，桥下空间保护性利用满意度100%。

　　截至去年底，沿线管辖已完成11处桥下空间整治利用，面积约18.4万平方米，利用类型涵盖文化公园、体育运动、市民休闲等多用途，将原本割裂城市肌理、阻隔人水亲近的城市空间，优化重塑为开放、共享的多功能空间，探索形成了南粤交通公司桥下空间治理的“广中江经验”。