新质生产力赋能高速公路防汛应急抢险保通——百色高速“人防+技防+制防”协同实践案例分析

　　摘要：在全球气候变化加剧、极端天气频发的背景下，高速公路防汛应急抢险保通能力成为衡量交通运输安全韧性的关键指标。本案例以广西交通投资集团百色高速公路运营有限公司(以下简称“百色高速”)在2025年应对台风与持续强降雨引发的多起水毁灾害为研究对象，系统总结其在G80广昆高速百罗段、S60钦那高速龙井隧道等关键节点的应急抢险保通实践。研究发现，百色高速通过构建公路运营企业级的“1+1+N”汛期安全风险管控体系、融合“人防+技防”智慧巡查机制、实施提级管理与专班攻坚、创新施工组织与生态修复技术，成功实现“零伤亡、零滞留、零投诉”目标。案例表明，新质生产力在交通运输应急领域的体现，不仅依赖技术装备的智能化升级，更根植于组织机制、决策流程与协同模式的系统性重构。本文提出的“人防+技防+制防”三维协同框架，为提升高速公路应急韧性、推动行业高质量发展提供了可复制的实践范式。

　　关键词：新质生产力;高速公路;防汛应急;智慧巡查;制度创新;安全韧性

　　一、引言

　　近年来，极端降水与台风事件呈现频发、强发态势，对交通运输基础设施的安全运营构成严峻挑战。高速公路作为区域经济走廊与物流通道的核心载体，其防汛抢险保通能力直接关系人民群众生命财产安全与经济社会稳定。2025年中秋国庆期间，广西百色地区连续遭受第18号台风“桦加沙”等极端天气影响，引发80余处高速公路水毁灾害，其中G80广昆高速百罗段路基坍塌、S60钦那高速龙井隧道边坡滑塌导致交通中断，应急抢险面临“险情突发+车流高峰”双重压力。

　　传统应急管理模式普遍存在巡查手段单一、跨部门协同不畅、施工空间受限、生态保护要求高等突出问题。如何在新质生产力框架下，通过技术、管理与制度的协同创新，提升应急抢险的效率与可持续性，成为行业亟待破解的现实命题。本文以百色高速实践为案例，以“人防+技防+制防”三维协同框架为基础，系统阐释新质生产力在高速公路应急管理中实现机制，并提出可推广的行业建议。

　　二、理论框架：新质生产力与应急管理融合的三维模型

　　新质生产力以科技创新为第一动力，推动生产要素向数字化、智能化、绿色化方向重组，形成高效率、高质量、高韧性的生产组织形态。将其引入交通运输应急管理领域，可构建如下三维协同模型：

　　人防维度：强调专业判断、责任落实与快速响应能力，是应急体系的基础保障。

　　技防维度：依托智能感知、数据传输、预警分析等技术手段，实现风险早发现、早预警、早处置。

　　制防维度：通过制度创新、组织重构与流程再造，打破传统层级壁垒，实现资源高效配置与多方协同。

　　三者相互赋能、动态耦合。智能化监测设备(技防)可为人工巡查(人防)提供精准指引;专班攻坚机制(制防)能最大限度释放技术与人的潜能。百色高速的实践正是这一模型在高速公路防汛应急场景中的典型应用。

　　三、案例背景与问题聚焦

　　2025年9月底至10月，受第18号台风“桦加沙”、第20号台风“博罗依”及第21号台风“麦德姆”非常规路径与持续强降雨影响，百色高速所辖G80广昆高速、S60钦那高速等多个路段发生严重水毁灾害。其中：G80广昆高速K805+600处路基受河水浸泡软化，出现纵向裂缝与沉陷，10月8日路肩挡墙完全滑塌，形成长约50米、最深约10米的缺口，塌方量约1万立方米，导致交通全幅中断;S60钦那高速龙井隧道出口边坡滑塌方量达1.6万立方米，冲击隧道端墙基础，导致相邻大桥桥台基础暴露、搭板脱空，严重威胁结构安全。

　　上述险情发生时段恰逢中秋国庆出行高峰，单日车流量高达1.8万辆次(含近百辆危化品运输车)。传统应急响应面临四大困境：隐患早期识别能力不足，临河临崖路段风险预判存在盲区;多部门联动流程冗长，信息共享与决策协同效率偏低;施工空间极度受限，大型机械进场困难;生态保护要求高，传统抢险方式易引发次生环境问题。这些困境对新质生产力赋能应急管理提出了迫切需求。

　　四、主要做法：三维协同的实践路径

　　(一)制防创新：构建“1+1+N”风险管控与专班攻坚机制

　　百色高速以交通运输部《汛期公路安全风险管控专项行动方案》为指引，率先建立企业级“1+1+N”汛期安全风险管控体系：以1套工作实施方案为总纲，以《高速公路路段巡查检查及灾害风险隐患排查管理办法》等1个配套工作制度为支撑，以N项覆盖监测预警、公路巡查、隐患排查、气象会商、力量预置、交通管控等细分领域的工作指引为落地抓手。将所辖898.417公里高速路网划分为5个领导区域、16个责任片区、82个责任路段，实行“分片包干、分段到人”的包保责任制。

　　在应急组织层面，集团公司实施“提级管理、专班进驻、靠前指挥”模式：组建由集团副总经理任组长的抢险保通工作专班，分片驻点，建立“一日一调度、一事一协调”机制，采用“边设计、边施工、边报批”的高效模式，实行“三班倒”24小时连续作业，工序“零间隙”衔接。该机制使资源调配指令从集团直达施工班组的时间压缩至2小时以内，体现了新质生产力中的组织柔性。

　　(二)技防升级：“空地网”一体化智慧巡查体系

　　在坚持人工巡查的基础上，百色高速构建了“地面巡查+空中监控+网络调度”的“空地网”一体化体系：地面端引入超黑光AI相机、倾角加速度传感器、雨量计、声光报警器等设备，在55处二级风险点布设GNSS智能监测网络，实现位移、倾角、雨量等数据实时采集与预警;空中端配备12台便携无人机、4台车载无人机，对高陡边坡、桥隧过渡段、临河岸坡等区域进行抵近拍摄与三维建模;网络端依托“交投E指挥”平台及沿线高清摄像头，结合智慧声光锥桶等移动感知设备，实现突发险情秒级预警与阻拦响应。

　　2025年10月7日G80广昆高速K805险情发现过程中，养护技术人员凭借车辆轻微颠簸的异常感知，第一时间锁定病害位置，从发现到实施半幅交通管控仅用约半小时，充分体现了“人防+技防”的协同优势。

　　(三)人防淬炼：专业化队伍与党员先锋机制

　　百色高速组建了336人的应急队伍，首批32名养护巡查员全部到岗，制定应急力量预置清单，确定21个预置点位，确保高风险路段30分钟内应急力量抵达。常态化开展“班前五分钟”安全教育与专项应急演练，提升队伍协同作战能力。

　　在抢险攻坚阶段，公司党委成立2支“党员突击队”，40余名党员骨干带领180余名职工群众连续奋战超60天，在抗滑桩施工、边坡加固、物资调度等急难险重任务中打头阵。党员技术骨干创新推行“病害分类台账”管理法，实现隐患动态清零。这一“党建+应急”深度融合模式，为新质生产力注入了强大的组织动能。

　　(四)精准施策与绿色施工：动态设计与资源循环

　　针对不同灾害点，工作专班坚持“一点一策”与动态设计。G80广昆高速K805处采用“抗滑桩+护岸+完善排水”综合方案，通过18次方案评审将抗滑桩从46根优化至40根;K810处创新引入“钢筋混凝土棚洞”结构，破解处置措施落地难题的同时节约费用约300万元;S60钦那高速龙井隧道利用隧道弃渣反压坡脚形成两级作业平台，破解空间受限难题，实现资源循环利用。

　　在绿色施工方面，沿河岸坡防护采用生态格网、植被混凝土喷播等技术，配套截排水系统与生物缓冲带，最大限度减少工程对周边生态的扰动。抢险结束后及时开展弃渣场复绿与坡面生态修复，践行“绿水青山就是金山银山”理念。

　　五、成效与数据

　　恢复通车效率显著提升：G80广昆高速百罗段历时69天、S60钦那高速龙井隧道段历时50天恢复通车，较同类灾害(如广东梅大高速“5·1”塌方)效率提升超3倍。

　　安全目标全面实现：实现“零伤亡、零滞留、零投诉”，未发生二次事故或长时间拥堵。

　　投资节约显著：通过技术优化与精细管理，在质量不降前提下实现约50%的投资节约。

　　科技支撑能力增强：布设GNSS、倾角计、地表位移监测等设备364套，实现高风险点位全天候智能监控。

　　六、结论与建议

　　百色高速防汛应急抢险保通实践，是新质生产力在交通运输安全应急领域的一次系统性验证。它以技术创新为驱动，以制度重构为支撑，以绿色低碳为导向，构建了“安、畅、舒、美”的高速公路应急管理体系。本文提出的“人防+技防+制防”三维协同模型，不仅为高速公路运营企业提供了可操作的行动框架，也为交通运输行业加快形成新质生产力、提升基础设施安全韧性贡献了实践智慧。建议在行业内推广“空地网”一体化巡查模式、提级管控专班模式，推动防灾设计标准向“安全冗余+韧性提升”方向修订。同时，建立跨区域应急资源“一张清单”与数字化调度平台，实现从被动应急向主动防控的范式跃迁。

　　参考文献

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