从“站到站”到“点到点”：道路客运服务模式转型的湖南实践

　　——基于停靠点标准化与智能监管协同推进的案例分析

　　【摘要】受高铁、私家车、出行习惯变革等影响，传统“站到站”道路班线客运持续萎缩，向“点到点”定制客运转型成为行业必然趋势。湖南省作为交通强国建设试点省份，以停靠点标准化建设与智能监管升级为双核心抓手，开展道路客运服务模式转型系统性创新实践，以“便民快巴”为典型载体，打造“低票价、多站点、高密度、数字化”的城际客运新模式，2026年“五一”假期期间，湖南定制客运出行量达20.8万人次，同比增长12%，市场认可度持续提升，以《道路客运停靠点设置与运营服务指南》为指引，实现停靠点分类分级、功能集成;科学选址，重构客运物理服务节点;通过整合“两客”、农村客运与毗邻县客运监管规则，搭建四级督导智能监管体系，破解“去站场化”后的安全监管真空难题。案例分析表明，停靠点标准化与智能监管形成规划、运营、治理三维协同效应，以“标准先行、数字赋能、系统推进”实现道路客运从“客站集中”到“多点分布”、从“客运站场监管”到“数字监管”的转型。湖南实践为全国道路客运“站到站”向“点到点”转型提供可复制经验，对行业依靠“科技标准+人工智能”培育新质生产力、实现高质量发展提供了借鉴。

　　【关键词】道路客运;定制客运;便民快巴;站到站;点到点;停靠点标准化;智能监管;服务转型;湖南实践

　　引言：“站到站”模式的困境与“点到点”转型的必然性

　　道路客运是我国综合交通运输体系的重要组成部分。受高铁网络扩张、私家车普及、网约车兴起以及出行习惯变化等冲击，传统“站到站”班线客运模式持续萎缩。全国公路客运量从2012年的355.7亿人次下降至2024年的不足100亿人次，年均降幅超过8%[1,2]。汽车客运站利用率显著降低，亏损面持续扩大，传统班线模式已难以适应人民群众对便捷化、个性化出行的需求。

　　定制客运打破传统客运站的空间束缚，乘客可通过手机预约、就近上车、灵活下车，实现“门到门”或“点到点”的出行体验。截至2024年底，全国开通定制客运线路已达9073条，行业驶入加速发展的“快车道”[3]。2026年的“五一”期间，湖南定制客运出行量达20.8万人次，同比增长12%。2024年，交通运输部先后印发《关于加快推动班车客运定制服务创新发展的通知》和《道路客运停靠点设置和运营服务指南(试行)》，从政策层面为“站到站”向“点到点”转型提供了制度框架[4,5]。

　　湖南省作为交通强国建设试点省份，在定制客运发展方面进行了系统性探索，以“便民快巴”为抓手，湖南省客运停靠点标准化建设和智能监管规则融合为案例，深入分析“点到点”服务转型的“制度标准+数字智能”转型路径。

　　一、停靠点标准化——“点到点”服务的物理节点重构

　　(一)转型背景：客运站“去站场化”的迫切需求

　　传统“站到站”模式的核心载体是汽车客运站，随着客流持续下降，大量客运站面临“大站空转、小站关停”的困境。以怀化市为例，传统客运班车“站到站”模式下，乘客需前往距离城区较远的客运站乘车，“最后一公里”接驳难题长期存在，便民快巴推出后，通过将停靠点延伸至政务中心、商圈等客流密集区域，乘客可实现“家门口上车、商圈旁下车”、出行便利性显著提升。由于缺乏统一标准，停靠点存在选址乱、设施缺、安全隐患等问题，乘客“最后一公里”出行不便。

　　(二)探索先例：《道路客运停靠点设置与运营服务指南》编制

　　为破解上述难题，省道路运输管理局依托“揭榜挂帅”项目组建工作专班，并联合湖南省途元素科技公司、长沙友联工程技术咨询公司以及湖南省交通规划勘察设计院共同参与，编制《道路客运停靠点设置与运营服务指南》(以下简称《指南》)，并同步申报为湖南省地方标准。

　　《指南》的核心创新体现在三个方面。一是分类分级将停靠点划分为不同等级，“因地制宜”确定建设标准，避免“一刀切”。二是功能集成。对不同级别停靠点做出差异化规定，实现“小站点、大服务”。三是选址科学。建立选址评价体系，确保停靠点“设得准、用得好”。湘西州建设的“城市客厅”停靠点，配备智能调度系统、安检仪等设施，设20个旅客座椅，日均发送161个班次、运送旅客570余人，是城市核心区客运服务的“样板间”。怀化市在火车站站前广场建成首个“客运驿站”，集购票、候乘、旅游咨询等功能于一体，并配备便民设施，为旅客和户外工作者提供温馨休憩空间。

　　(三)转型价值：从“客站集中”到“多点分布”

　　《指南》的实施标志着湖南道路客运站点体系从“单一客运站”向“网络化停靠点”的根本性转变。停靠点占地小、流程简、成本低，能够灵活嵌入城市社区和乡镇集市，真正实现“服务跟着需求走”。怀化至芷江线路停靠点覆盖芷江城区河东、河西主干街道等人流密集核心区域;长沙至新宁“便民快巴”线路在新宁端设置了政务中心、汽车西站等便民停靠点，覆盖县城主要客流节点，乘客从“赶车站”变为“车到门”。

　　二、智能监管升级——“去站场化”运营的安全防线

　　(一)转型挑战带来的安全监管真空

　　传统“站到站”模式下，客运站承担着安检、报班、查验等安全把关功能，“去站场化”后，车辆直接从停靠点或预约地点出发，传统的站场安全防线被打破，便民快巴运营中，传统“三品检查”难以在每一个停靠点复制。为此，湖南构建了“技防+人防”相结合的数字化安全体系：前端通过驿站管理专岗负责现场服务与安全查验，中端通过智慧调度平台进行实时监控，后端强化驾驶员班前安全叮嘱与运行全程动态跟踪。

　　(二)AI赋能：智能监管规则的融合与拓展

　　2025年8月1日，湖南省“三客一危”(旅游包车、三类以上班线客车、农村客运车辆、危货车辆)智能监管平台上线运营，将农村客运纳入同一监管体系，省交通运输厅同步修订印发了新版报警规则[6]。永州江华瑶族自治县定制客运车辆全部配备北斗定位系统与行车记录仪，通过省级智能监管平台对车辆行驶速度、路线轨迹等运行状态进行实时监控，一旦出现超速、超载、接打电话、疲劳驾驶等行为，监管平台立即报警并提醒驾驶员纠正。

　　“三客一危”平台的核心创新在于：第一，将农村客运车辆纳入监管体系，升级为“三客一危”，进一步扩大车辆接入范围。第二，明确提出“五有”制度(有场地、有机构、有人员、有制度、有闭环)，压实企业安全生产主体责任。湖南怀运集团构建三级保障体系：前端设立驿站管理专岗，负责现场安全查验;中端由分公司通过智慧调度平台进行数字化实时监控;后端强化驾驶员班前安全叮嘱与运行全程动态跟踪。第三，建立“省级→市级→区县→企业”四级参与的督导体系和误报申诉机制，兼顾了智能监管的“力度”与“温度”。

　　(三)转型价值：以“数智监管”替代“站场监管”

　　智能监管体系的建设，使湖南找到了“去站场化”后安全监管的有效替代方案。通过车载智能终端的实时数据采集和平台的自动报警分析，实现“秒级预警”和“闭环处置”，弥补了站场安全功能缺失的短板，为“点到点”服务的规模化发展筑牢了安全底线。

　　三、协同效应：标准化与智能化的“双轮驱动”

　　湖南实践的核心是停靠点标准化与智能监管协同发力：停靠点标准化解决“在哪上车”的物理节点问题，智能监管解决“上车后怎么管”的安全保障问题。“便民快巴”通过停靠点标准化，在客流密集区域科学设置停靠点，形成“一站带多点”的集客体系;通过智能监管升级，实现从“人盯人”到“数据管车”的监管跃升，确保车辆即使在“去站场化”条件下也能安全运行。规划层面，停靠点的选址布局与智能监管平台的覆盖范围实现了空间协同，确保停靠点处于监管信号的有效覆盖区域内。怀化市计划在主城区政务中心等客流集中地建设10个客运驿站、20个停靠点站牌，充分考虑智能监管的可及性;运营层面，停靠点的旅客服务功能与车载智能终端的安全监控功能实现了流程互补，驿站管理专岗负责“上车前”的安全查验，车载智能终端负责“运行中”的全程监控，共同构建了“上车前把关+运行中监控”的全链条安全体系;治理层面，地方标准同步推进，体现了“放管服”改革的系统思维——“放”通过停靠点标准化降低准入门槛、简化乘车流程;“管”通过智能监管升级实现“放而不乱、管而有据”。

　　四、经验启示与推广建议

　　湖南实践表明，道路客运从“站到站”向“点到点”转型，是涉及设施重构、监管变革、治理升级的系统性创新，核心经验有三点：一是标准化先行。“点到点”服务并非“无序化”运营，灵活的服务模式需要更坚实的标准支撑。停靠点分级分类、功能配置、安全要求等标准的建立，为行业发展划定了清晰的“轨道”。我省定制客运之所以能够实现从“一条线”到“一张网”的快速复制，正是因为湖南已形成了一套成熟的运营规范，实现了站点设置、班次调度、安全保障、线上服务等环节的全流程标准化。二是智能赋能。以数据与平台实现“数智管车”，全省依托“福城快车”和“湘快车”等定制客运平台，在“三客一危”智能监管平台的护航下，2026年“五一”期间为20.8万人次提供了安全保障，全面提升了出行的质效。三是系统化推进。站点建设与监管升级同步规划，避免碎片化实施。

　　展望未来，湖南将进一步增加定制客运线路，拓展城际、城乡、旅游等多场景应用，统筹推进停靠点体系与智能监管能力建设，打造以“便民快巴”为代表的本土定制客运品牌，努力实现新质生产力培育、人工智能应用与行业高质量发展的深度融合。

　　参考文献

　　交通运输部. 2012年公路水路交通运输行业发展统计公报[R]. 北京: 交通运输部综合规划司, 2013.

　　交通运输部. 2024年公路水路交通运输行业发展统计公报[R]. 北京: 交通运输部综合规划司, 2025.

　　中国交通报. 定制客运迈向便捷化与品质化——《中国定制客运发展报告(2024)》发布[EB/OL]. (2025-12-03). https://www.zgjtb.com/2025-12/03/content_496549.html.

　　交通运输部办公厅. 交办运函〔2024〕1975号, 道路客运停靠点设置和运营服务指南(试行)[Z]. 2024.

　　交通运输部办公厅. 交办运〔2024〕64号, 关于加快推动班车客运定制服务创新发展的通知[Z]. 2024.

　　湖南省人民政府. 湖南“三客一危”智能监管平台上线运营 7341台农村客运车辆实现智能化监管[EB/OL]. (2025-08-04). https://www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/zwdt/

　　202508/t20250804_33757309.html.