基于新质生产力与新基建要求下的基层交通质监人才能力差异及建设路径研究

　　摘要：新质生产力加快发展、交通新基建全面推进，深刻改变了交通工程建设监管形态，对基层交通质监机构履职能力提出全新要求。当前基层质监人才队伍以传统土建专业人员为主，专业结构、监管技能、数智化水平与新形势新任务存在明显差距。本文立足交通质监法定职责，对照新质生产力与新基建监管需求，梳理新时代质监人才核心能力要求，剖析现有队伍的能力短板与结构性差异，针对性构建轻量化、可落地的人才建设路径。研究成果可为基层质监机构完善人才体系、提升监管效能、保障新型交通工程质量安全提供实践参考，以人才队伍建设赋能交通领域新质生产力培育。

　　关键词：新质生产力;交通新基建;基层质监;能力差异;人才队伍建设

　　一、引言

　　加快发展新质生产力、推进交通新基建建设，是新时代交通强国建设的核心方向，也是交通运输高质量发展的关键抓手([1],[2])。随着智慧监测、车路协同、交能融合、结构健康监测等新型工程内容与主体工程同步实施，交通建设监管场景已从传统土建实体质量管控，向“土建+智能装备+数字系统+集成工程”的复合监管转型，对一线监督人员的专业能力提出了全新刚性要求[1]。

　　基层交通质监机构是工程质量安全监督的一线力量，现有人员多长期从事传统路桥工程监管，知识体系、监管经验与新基建监管需求严重不匹配，能力短板日益凸显，直接影响新型工程监管的精准性与有效性[5]。在此背景下，找准能力差距、完善轻量化培养体系，对提升基层质监治理能力、筑牢工程质量安全防线具有重要现实意义[1]。

　　二、研究现状与本文创新点

　　当前，国内围绕交通强国、人才强国战略的交通运输人才队伍建设已形成系列研究成果，明确了行业人才结构性矛盾、复合型人才短缺等共性问题，提出了人才培养、结构优化等宏观方向，国家相关规划也对高水平交通人才建设作出了明确部署([1],[4])。

　　但现有研究仍存在三大核心局限：一是多聚焦全行业宏观层面或交通建设、运营单位，专门针对基层交通质监机构的人才能力研究极少;二是多围绕传统土建监管场景展开，未结合新质生产力、新基建带来的监管变革系统分析能力差异;三是提出的对策多为宏观表述，未贴合质监机构法定职责与基层实操场景，落地性不足([4],[5])。

　　本文核心创新点体现在三方面：一是聚焦基层交通质监机构细分领域，填补了现有人才研究的空白;二是紧扣新质生产力与新基建监管变革，系统构建了新时代基层质监人才核心能力体系，明确了队伍结构性能力差异;三是提出了贴合基层实操的轻量化人才建设路径，无需新增大量制度与经费投入，解决了现有研究对策空泛、落地性不足的问题，为全国基层质监队伍转型提供了可复制的参考方案。

　　三、新质生产力与新基建对质监人才的能力要求

　　结合交通质监法定职责与新基建监管实践，参考交通运输行业人才能力建设相关研究成果，新时代基层质监人才需在传统监管能力基础上，具备四项核心能力([2],[3],[4])：

　　(一)复合化专业知识能力

　　既熟练掌握传统土建规范，同时具备智能感知、通信设备、电气安装、数据接口等基础知识，把握新基建监管要点与验收要求。

　　(二)全链条综合监管能力

　　能够覆盖项目受监至竣工验收全过程，统筹开展土建与新基建配套工程一体化闭环监督。

　　(三)数智化应用实操能力

　　熟练运用智慧质监平台、监测数据系统等数字化工具，具备监测数据判读、风险识别等基础技能。

　　(四)风险研判与协同处置能力

　　精准识别新基建领域质量安全风险点，可协同多方主体开展联合核查与问题处置。

　　四、现有质监人才队伍与新要求的能力差异分析

　　结合全国基层交通质监机构队伍建设普遍情况与长沙本地实操调研来看，当前基层质监人才队伍整体仍适配传统工程监管模式，与新形势要求相比，存在四方面突出差距([1],[3],[4],[5])：

　　(一)专业结构单一，知识体系不匹配

　　人员以道路、桥梁等土建专业为主，信息化、智能化、电气通信等领域知识储备严重不足，对新基建规范标准掌握不系统，面对新型监管对象存在明显专业盲区。以我市为例，现有19名在岗监督人员均为传统土建专业，新兴专业人才极度匮乏，专业结构与复合监管需求严重不匹配。

　　(二)监管技能传统，现场核查能力不足

　　习惯于原材料抽检、实体检测、工艺检查等传统方式，对智能设备安装精度、传感器布设规范性、系统调试可靠性、数据接口合规性等缺乏查验能力，普遍存在“不会查、查不深、判不准”的问题，面对新基建项目仅能完成土建部分检查，对核心系统环节无法开展有效监督。

　　(三)数智化水平偏低，工具应用能力薄弱

　　多数人员仍依赖传统现场检查、纸质资料核查模式，对智慧监管系统、大数据分析、BIM模型应用等掌握不足，仅能完成基础流程操作，无法运用数字化工具开展数据判读、智能识别等核心监管工作，难以适配新基建全流程数字化监管需求。

　　(四)培养体系脱节，综合能力提升缓慢

　　现有人才培训仍以传统土建规范、常规监管流程为主，缺乏新基建场景的系统化、常态化培训，培训内容与履职需求严重脱节;同时人才评价、激励机制未向新领域、新能力倾斜，人员主动提升复合能力的内生动力不足，综合研判与协同处置能力提升缓慢。

　　五、适应新形势的基层质监人才队伍建设路径

　　围绕能力差异短板，坚持问题导向、需求导向、实战导向，构建系统性、可落地的人才建设体([3],[4])。

　　(一)实施分层分类精准培养

　　针对不同层级人员的能力短板，构建“全员普及-骨干攻坚-青年成长”三级培养体系，无需新增复杂制度，依托现有培训计划即可落地。一是全员普及基础能力，结合年度培训工作，开展新基建监管要点、通用规范常态化培训，不断实现全员“懂概念、知要点、会识别”，消除专业盲区;二是骨干强化实操技能，选拔业务骨干组建新基建攻坚小组，开展案例教学、专题实训，定期赴标杆项目跟班学习，打造核心监管骨干力量;三是青年人才复合培育，推行“传统专业+新兴领域”双轨师带徒模式，要求青年人员全程参与新基建项目监管，加快复合型人才成长。

　　(二)优化队伍结构，拓宽专业补充渠道

　　以“内部挖潜+外部借力”为主，不突破现有编制约束，低成本改善队伍专业结构。一是在人员招录、选调中，适度向信息化、自动化、电气等新兴专业倾斜，从源头优化队伍结构;二是建立新基建监管简易专家库，吸纳高校、设备厂家、检测机构的专业技术人员入库，通过联合检查、技术咨询、专题授课等方式，弥补内部专业短板;三是与先进地区质监机构建立常态化交流机制，相互学习交流，快速借鉴先进监管经验。

　　(三)强化实战练兵，推动以干代训

　　坚持“以干代训、以战促学”，把现有新基建项目作为人才培养主阵地，不新增额外工作任务，与日常监管工作深度融合。一是实行新基建项目全员跟岗制，每个项目明确1名骨干带1~2名普通人员，全程参与项目从受监到竣工验收的全流程监管，在实战中熟悉监管要点、掌握查验技能;二是推行“一项目一复盘”机制，项目交工后组织全员开展案例复盘，拆解监管要点、难点、风险点，形成标准化监管指引，实现全员能力同步提升;三是适时开展新基建监管技能比武、案例研讨，围绕核心监管场景设置实操考核，推动理论知识向实操能力快速转化。

　　(四)健全评价激励，激发内生动力

　　依托现有绩效考核、评优评先体系，无需新增专项经费，即可形成正向激励导向。一是将新基建监管能力、数智化应用水平纳入绩效考核、评优评先、职称推荐的核心内容，打破“重传统土建、轻新兴领域”的评价惯性;二是对在新基建监管中表现突出、能力提升明显的人员，在评优评先、培训学习、岗位晋升中予以优先倾斜，对形成标准化监管成果、获得上级表彰的人员予以专项表彰，充分激发全员主动学习、提升能力的内生动力;三是建立简易容错纠错机制，对新基建监管探索中因经验不足出现的非原则性失误予以容错，消除人员“不会干、不敢干”的顾虑。

　　六、保障措施

　　为确保各项人才建设举措落地见效，依托现有工作体系做好基础保障：坚持党管人才原则，将人才建设纳入年度质监工作计划统筹推进[4];完善常态化培训、专家管理、绩效考核配套规则，形成长效机制;保障人才培养专项经费需求，加强与参建单位、高校、检测机构的协同联动，为人才能力提升创造良好条件([1],[3])。

　　七、结论

　　人才是发展新质生产力的核心要素，基层质监人才队伍是保障交通新基建工程质量安全、推动交通高质量发展的一线核心力量[2]。新质生产力加快发展和交通新基建全面推进，对基层质监人才队伍建设提出了新的更高要求([1],[2])。当前基层质监人才与新形势新任务存在的能力差异，本质是传统监管能力与现代复合监管需求的结构性断层([4],[5])。破解这一短板，必须坚持系统思维、靶向发力，通过分层培养、结构优化、实战练兵、机制激励，推动人才队伍从传统土建监管型向复合化、智能化、现代化监管型转型，不断提升基层质监机构履职能力，为保障交通工程质量安全、服务交通强国建设提供坚实人才支撑([1],[3],[4])。

　　参考文献：

　　[1]国务院.“十四五”现代综合交通运输体系发展规划[Z].2021.

　　[2]交通运输部.培育发展公路交通新质生产力夯实构建现代化公路交通体系的科技基础[Z].2026.

　　[3]王玮.浅谈高水平青年人才队伍建设存在的问题及优化策略——以交通运输国企为例[J].时代青年,2024.:82-84.

　　[4]葛莉，曹元.人才强国战略下交通运输人才队伍建设的提升策略[J].交通运输部管理干部学院学报,2022.32(2):3-6.

　　[5]赵浦.研究交通工程质量安全监督工作中的存在问题及解决对策[J].建材与装饰,2018(4).253.