新质生产力赋能考核公平：基于熵权法的交通质监督查模型构建及行业借鉴

　　摘要：当前交通行业考核普遍存在对工作体量考量不足的问题，单一扣分制易引发履职成效与考核结果不匹配的逆向激励。本文立足长沙市交通质监基层实际，以熵权法客观赋权理论为支撑，构建复合督查考核模型，从底层逻辑破解基层考核不公难题;同时提炼模型核心设计方法，为全省交通系统考核体系优化提供可复制的实操参考，以考核机制创新赋能交通治理现代化与新质生产力培育。

　　关键词：长沙质监;区县督查;平均工作量;加权系数;考核模型;交通行业借鉴

　　一、研究背景与现实问题

　　(一)交通行业考核的共性痛点

　　交通行业部分考核评价体系未充分考量各单位实际工作体量，多采用单一扣分制，导致工作任务较重的单位因问题发现概率更高拉低得分，与“以评促干、以评促建”初衷存在差距，该问题在公路管养、工程质安监管等领域尤为突出，是行业考核体系优化的重点。

　　(二)现有质监督查的实际困境

　　我市区县质监机构以农村公路与少量省道项目监管为主，各区县监管体量差异明显[7]。现行考核采用扣分制，未量化工作量、未区分难度，导致监管任务越重扣分越多、得分越低，易挫伤基层履职积极性。

　　(三)研究的核心价值

　　现有交通行业量化考核研究已验证差异化考核的科学性[2]，但基层交通质监领域仍存明显缺口([1],[2],[8])：轻量化量化模型不足、指标权重主观化、缺乏可复制通用路径。本文针对以上问题展开研究，为基层交通质监考核优化提供了解决方案。

　　二、模型构建的核心前提与原则

　　(一)两个核心前提

　　一是监管范围精准界定：考核指标核心为农村公路，少量省道项目按1.2倍难度系数折算入农村公路对应指标，体现监管难度差异。

　　二是工作量界定标准明确：以各区县质监实际监管量化指标为依据，核算全市平均工作量作为基准值，各区县据此核算加权系数，实现考核得分与实际工作体量的合理匹配。

　　(二)模型构建四大原则

　　1.实操性：考核指标、工作量数据均从日常监管台账提取，不新增统计任务。

　　2.公平性：以平均工作量为基准，监管体量越大加权系数越高。

　　3.导向性：融合“底线扣分+正向加分”，既守住质安监管底线，又鼓励实干担当与创新监管。

　　4.借鉴性：核心方法兼顾基层实操与行业推广，可为交通系统各类考核工作提供参考。

　　三、我市区县质监督查模型核心设计

　　(一)考核指标体系

　　采用“基础履职指标(60分)+工作量加权系数+监管实效指标(20分)+正向加分指标(20分)”的复合考核体系，替代传统单一扣分制。

　　(二)核心：工作量量化与加权系数设计

　　1.工作量量化指标

　　选取监管台账提取的核心指标，结合熵权法客观赋权“核心指标高权重、按指标重要性客观赋权”的通用原则[1]，契合交通行业量化考核研究中“风险类指标重点赋权”的行业共识设定权重[2]。

　　(1)监管项目个数(40%)：交通质监核心履职指标，区县数据区分度高，符合熵权法赋权原理[1];

　　(2)监管项目总里程(30%)：补充性指标，与熵权法赋权逻辑高度一致[1];

　　(3)危大工程监管个数(30%)：含高边坡、桥梁、隧道等高风险重点监管指标，体现履职难度差异，信息熵小[1]。

　　2.平均工作量基准核算

　　核算以区县质监机构为样本，采用算术平均值计算，公式为：

　　某指标平均工作量=全市各区县该指标累计值÷区县数量

　　综合平均工作量=(项目个数均值×40%)+(里程均值×30%)+(危大工程均值×30%);

　　以全市综合平均工作量为基准值，对应加权系数1.0。

　　3.差异化加权系数核算

　　以各区县实际综合工作量与全市均值的比值为依据，设定不同的差异化加权系数区间，具体如下：
 

区县实际工作量/全市平均工作量	加权系数
≥150%	1.5
120%≥且＜150%	1.3
100%≥且＜120%	1.1
80%≥且＜100%	0.9
＜80%	0.8

　　(三)各维度指标具体设计

　　1.基础履职指标(60分)：采用底线扣分制，无重大履职过失保底40分。具体包括：项目报监率，报监率100%，每少1个项目扣1分;项目事后报监，每出现1个事后报监项目扣1分;现场检查频次达标率，按监督计划完成检查，每缺1次扣2分;监管程序合规率，监管文书不合规每出现1次扣2分;上级检查发现监管项目一般质量安全隐患0.5分/处，较大及以上质量安全问题5分/处;资料归档完整率，项目资料未归档每缺1个扣1分。

　　2.监管实效指标(20分):采用正向计分制，达标即得分。具体包括：隐患整改闭环率，质安隐患100%闭环得10分，未达标1处扣2分;工程质量合格率，监管项目交工验收或上级检查全部合格得10分，出现检测不合格项目或交工滞后超6个月本项不得分。

　　3.正向加分指标(20分):针对正向履职行为加分，包括：主动承担急难险重项目监管(如应急养护、危桥(大桥及以上)改造)，每次加1分，最高5分;推广数字化监管等创新方法，每1种加2分，最高6分;监管范围全年无质安事故、无有效群众投诉得5分;获市级及以上部门表扬，每次加2分，最高4分。

　　(四)最终考核计分模型

　　为直观展示模型应用效果，以我市A、B、C、D四个区县为例，按“最终考核得分=基础履职指标得分×工作量加权系数+监管实效指标得分+正向加分指标得分”公式试算，验证“工作量加权”对不同体量区县的公平性修正作用，试算结果如下表所示：
 

区县	监管项目数量	监管项目里程（Km）	危大工程监管数	全市平均工作量	区县实际工作量	实际工作量/全市平均工作量	加权系数	基础履职得分	监管实效指标	正向加分指标	考核得分
A	2	20	0	16.5	6.8	41.15%	0.8	50.5	18	5	63.4
B	6	53	2		18.9	114.37%	1.1	43	16	5	68.3
C	6	50	3		18.3	110.74%	1.1	49	20	5	78.9
D	5	65	2		22.1	133.74%	1.5	43	16	7	87.5

　　可以看到，监管体量大、基础履职扣分较多的区县(如D)，通过加权系数对基础分进行放大，最终得分高于低体量区县(A);而体量相近的B、C区县，也通过加权系数修正，最终得分能更真实反映履职成效。

　　(五)考核结果应用

　　考核结果与区县质监机构年度评优评先、人员培训名额直接挂钩。得分排名前30%的，评为“质监工作先进单位”;得分低于全市平均分的，进行约谈督办、限期整改;连续2年得分低于全市平均分的，强化市级业务督查，结合实际提出工作协同调整建议。

　　四、模型核心创新点

　　本次构建的督查模型，是结合实际的本土化创新，核心创新点形成可复制的通用方法，可为交通系统考核工作借鉴：

　　1.工作量量化轻量化具象化：紧扣基层监管实际选取核心指标，均来自日常台账，无额外统计成本，落地性强;首次将熵权法客观赋权理论引入基层交通质监考核体系([1],[2])，为交通领域新质生产力培育提供了制度创新的基层范例[4]。

　　2.加权基准统一化：以全市平均工作量为基准设定系数1.0，避免主观权重，核算简单、结果公平。

　　3.计分规则复合化：以“基础分×加权系数”为核心，融合“底线扣分+正向加分”，从底层破解“多干多错”。

　　4.本土化适配创新：无需颠覆现有考核框架，仅通过加权系数优化即可提升考核公平性;同时可通过熵权法优化指标权重，适配性更强[8]。

　　五、交通系统考核体系优化的通用借鉴思路

　　本模型构建思路完全契合湖南省国省道养护管理“双评双促”专项行动的核心要求[5]，结合长沙实践，从基层实操角度为全省交通系统各类考核体系优化提供通用思路，相关方法适配于公路管养、工程质安监管等交通系统核心考核工作([3],[6])：

　　1.量化工作体量，选取核心具象指标：结合考核工作实际，选取量化指标，如管养类选取管养里程、养护项目数、桥隧监管数量等，避免模糊化评价。

　　2.设定均值基准，核算差异化加权系数：以区域内行业平均工作量为基准设定系数1.0，按各单位实际体量核算差异化系数，保障考核公平。

　　3.优化计分规则，采用复合计分模式：摒弃单一扣分制，采用“基础考核得分×工作量加权系数+正向加分”模式，兼顾底线与激励。

　　4.区分工作难度，实施系数折算调整：针对特殊路段、危大工程等难度较高的工作对象，可按一定难度系数折算工作量，体现工作难度差异，让考核评价更加精准公平[2]。

　　六、结论与展望

　　考核机制创新是交通治理现代化的重要体现，也是培育交通建设领域新质生产力的制度保障[4]。本文立足长沙交通质监基层实际，构建了贴合实操的复合督查考核模型，从根本上破解了“多干多错”的考核不公难题，激活了基层履职活力。本研究的核心方法可广泛推广至交通系统各类考核工作，推动行业考核体系向更公平、科学、具激励性的方向转型，为湖南交通高质量发展、交通强国建设贡献基层实践力量([5],[6])。

　　参考文献：

　　[1]章穗,张梅,迟国泰.基于熵权法的科学技术评价模型及其实证研究[J].管理学报,2010,7(1):34-42.

　　[2]李屹,刘贝南,杨小芳.基于熵权-TOPSIS模型的公路水路运输工作量综合评价及区域差异研究[J].管理科学与工程,2026,15(3):358-368.

　　[3]交通运输部.公路工程质量监督管理规定[Z].中华人民共和国交通运输部令2017年第28号，2017.

　　[4]交通运输部.培育发展公路交通新质生产力夯实构建现代化公路交通体系的科技基础[Z].2026.

　　[5]湖南省交通运输厅.湖南省国省道综合养护管理能力提升“双评双促”专项行动2022年度实施方案[Z].2022.

　　[6]湖南省交通运输厅.2026年国省干线路网运行管理工作要点(征求意见稿)[Z].2026.

　　[7]长沙市人民政府办公厅.关于印发长沙市普通国省干线公路建设管理办法和长沙市普通国省干线公路养护工程管理办法的通知[Z].2022.

　　[8]浙江省交通运输厅.农村公路改造提升工程考核管理办法[Z].2015.