新质生产力视域下国省干道质安监督差异化抽检体系构建与应用研究

　　摘要：为提升国省干道质量安全监督的精准性与高效性，优化抽检资源配置，本文结合基层监督工作实际，构建以风险管控为导向的四级动态差异化抽检体系。通过设置可量化、易操作的质量安全评价指标，优化不同风险等级项目的抽检比例，推动部分交工检测指标施工过程前置与数据复用，依托智慧质监平台强化数据协同与精准监管。本体系以监管模式创新赋能交通建设领域新质生产力培育，为交通质监治理现代化提供基层实践参考。

　　关键词：国省干道;质量安全监督;差异化抽检;风险管控;资源优化配置;过程交工检测;智慧质监

　　一、研究背景与研究意义

　　随着交通强国建设推进，国省干道监管对精准化、高效化、智能化要求持续提升，财政压力下有限质监资源亟需进一步科学配置。传统抽检模式存在三大短板：一是资源配置与风险关联度低，易造成浪费或监管缺位;二是交工检测集中，可前移实现过程管控与数据复用;三是信息化支撑不足，点位选择依赖经验，易出现重复抽检与盲区。

　　本文立足市级质监实操，以风险管控与资源优化为核心，创新监管模式，为培育交通新质生产力、推进治理现代化及基层质监工作现代化转型提供可行方案。

　　二、理论依据与行业经验借鉴

　　(一)核心理论依据

　　风险管控理论：为四级风险等级划分和差异化抽检频次设置提供核心逻辑，强调按风险等级实施分类分级管控([1],[3])。

　　资源优化配置理论：支撑抽检投向优化、经费效益提升的研究思路，主张既定资源约束下实现效率最大化[2]。

　　全过程质量管控理论：为交工检测指标过程前移、数据复用提供理论基础，突出施工全周期节点管控与数据追溯[4]。

　　数字治理理论：为智慧质监平台功能拓展、精准抽检提供方向，强调数据共享与业务协同。

　　(二)行业先进经验与优化空间

　　国内粤苏浙三省交通行业已确立分级分类监管的核心原则，为本文研究提供了基础参考，但现有实践与基层实操场景仍存在明显适配差距，主要体现在：大多仅为宏观原则性要求，未形成可落地的量化评级体系、实操抽检细则，也未细化检测资源优化与数字化精准抽检的配套设计([9],[10],[11])。

　　基于此，本文立足基层质监实操场景，吸收现有分级监管的核心逻辑，构建全链条量化动态差异化抽检体系，弥补了现有实践在量化落地、检测资源优化、数字化精准支撑等方面的空白，为基层质监机构提供了可直接照搬的落地方案。

　　三、差异化抽检体系构建

　　(一)体系构建核心原则

　　坚持风险导向、实操可行、过程可控、数字赋能原则，紧密结合日常巡查、综合检查、专项检查等现有监管方式，不新增冗余流程，不突破法定监管职责。

　　(二)四级抽检等级与量化评级体系

　　评级指标选取与权重设置严格参照《公路水运工程质量安全督查办法》《公路工程质量监督管理规定》相关要求([7],[8])，结合风险管控理论与基层工作实际，选取可量化、易获取、区分度明显的现场监管指标，摒弃区分度低、易形式化的评价内容。

　　本次评级指标权重采用层次分析法(AHP)确定，结合交通质监行业规范与基层监管实际构建判断矩阵;经一致性检验，满足CR<0.1的规范要求，权重设置科学合理、有效可信，契合公路工程质量安全监督评价逻辑([1],[3],[5])。

　　体系采用百分制，围绕过程监管核心数据开展综合评价，具体指标、权重及计分标准见表1。

　　表1质量安全监督量化评级指标及评分标准 根据综合得分划分为四级管控等级，等级按季度定期评定，并结合日常检查、抽检结果实行动态调整：
 

评价指标	权重	量化计分标准
全过程监督检查隐患问题总数	30%	0～3项一般隐患且无严重/突出隐患：30分；4～6项一般隐患且无严重/突出隐患：20分；7～9项一般隐患或1项严重/突出隐患：10分；≥10项一般隐患或≥2项严重/突出隐患：0分。
隐患整改按时闭环率	20%	≥95%：20分；85%～94%：15分；70%～84%：10分；＜70%：0分。
监督抽检不合格/异常项	25%	0项：25分；1项：15分；2项：8分；≥3项：0分。
关键岗位人员到岗履职率	15%	≥95%：15分；85%～94%：10分；70%～84%：5分；＜70%：0分。
质量安全违法违规记录	10%	无记录：10分；一般违规1次：5分；严重违规/停工/督办：0分。

　　A级(优质管控)：90～100分，项目质量安全管理规范，隐患少、整改快、实体质量稳定，关键人员履职到位;

　　B级(规范管控)：75～89分，项目质量安全总体受控，存在少量一般性问题，整改及时有效;

　　C级(一般管控)：60～74分，项目存在一定数量隐患或整改滞后，管理存在薄弱环节，需强化日常监管;

　　D级(重点管控)：<60分，项目隐患较多、整改不力，存在抽检不合格或违规行为，质量安全风险突出。

　　(三)差异化抽检规则设计

　　为充分体现差别化、突出风险管控力度，结合等级评定结果设置平滑梯度的差异化抽检比例，既实现资源优化配置，又守住监管履职底线([9],[10],[11])：

　　A级项目：原材料抽检按常规比例的50%执行、实体质量抽检按常规比例的60%执行，以核查施工、监理自检数据真实性为主;

　　B级项目：原材料抽检按常规比例的70%执行、实体质量抽检按常规比例的80%执行，以同断面比对检测为主、少量新段抽测为辅;

　　C级项目：原材料及实体质量均执行100%常规抽检，做到工程关键部位、关键指标全覆盖;

　　D级项目：在100%常规抽检基础上，对关键结构、薄弱点位实施加密加项抽检，进一步提高抽检覆盖面与检测频率，实现重点盯防、全程严控。

　　(四)过程检测与交工检测衔接机制

　　严格对标《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》交工验收质量检测要求[6]，将现场施工成型后检测结果不受后续工序影响、可按分部分项或段落节点实施的核心实体指标，前移至对应工程完工节点开展[4]。建设单位完成检测后经监理复核、质监机构见证，数据可直接纳入交工验收成果，无需重复检测。质监机构以此强化过程管控，对数据异常段落加密抽检，对质量稳定段落优化抽检安排，实现质量闭环管控与资源消耗减少的双重目标。

　　(五)双轨检测与智慧平台支撑

　　采用同断面比对与新段抽测相结合方式，核验参建单位检测数据真实性，填补未检区域监管盲区。依托现有智慧质监平台，增设检查数据归总、等级自动核算、参建单位检测数据联动、抽检计划智能生成模块，实现检查信息实时归集、等级自动判定、抽检点位智能推荐，有效避免重复抽检，提升监管精准度。

　　本体系以监管模式制度创新激活基层质监履职效能，是交通建设领域新质生产力培育的基层实践探索，核心创新点体现在四方面：

　　一是全链条体系创新，构建了量化动态差异化抽检体系，弥补了现有实践宏观原则多、落地细则少的短板;

　　二是合规性机制创新，创新了法定交工检测指标过程前移与数据复用机制，实现全过程质量管控与资源优化双赢;

　　三是监管模式创新，建立了基于日常监管数据的动态评级机制，推动监管从经验驱动向数据驱动转型;

　　四是轻量化落地创新，设计了零额外成本的落地方案，适配基层质监工作实际，可快速复制推广。

　　四、实施保障与效果预判

　　(一)实施保障

　　将差异化抽检体系、过程检测指标前移、数据上传等要求纳入质安监督计划统一部署;开展内部业务培训，提升人员实操能力;建立内部复核机制，确保履职规范;向参建单位宣贯相关要求，明确各方主体责任，形成监管合力([7],[8])。

　　(二)实施效果预判

　　本体系贴合基层质监实际、符合现行规范要求，具备直接落地应用条件，计划在我市国省干道在建项目中开展试点应用，进一步验证监管效能与资源优化效果。体系正式实施后，可推动抽检资源从平均投放向风险导向精准配置转变，在既定经费约束下实现监管效能最大化。

　　五、结论与展望

　　监管模式创新是交通建设领域新质生产力培育的重要制度保障。本文针对国省干道质监抽检痛点，以风险管控与资源优化配置为理论基础，构建四级动态差异化抽检体系，采用量化可考核的现场监管指标提升评价精准度，创新交工检测指标过程前移与数据复用机制，完善智慧质监数字化支撑，形成可落地、可复制的基层监管方案。该体系可有效提升质安监督精准性与高效性，为全国市州级交通质监机构提供可复制的实践参考，以基层监管模式创新助力交通治理现代化与交通领域新质生产力培育。

　　参考文献：

　　[1]许树柏.层次分析法原理[M].天津大学出版社，1988.

　　[2]成虎,陈群.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2020.

　　[3]唐波.基于改进的层次分析法的工程质量风险评估模型研究[J].山西建筑,2024,50(17):189-192.

　　[4]王惠军.高速公路工程施工过程中的质量管理研究[J].工程机械与维修,2024(08):57-59.

　　[5]种程.公路工程质量行为评价模型构建探究[J].中华建设,2019,18:222-223.

　　[6]交通运输部.公路工程竣(交)工验收办法实施细则[Z].交公路发〔2010〕65号.

　　[7]交通运输部.公路工程质量监督管理规定[Z].2021.

　　[8]交通运输部.公路水运工程质量安全督查办法[Z].2016.

　　[9]浙江省交通运输厅.浙江省交通建设工程风险分级管控和事故隐患排查治理管理办法(试行)[Z].2024.

　　[10]江苏省交通运输厅.江苏省公路水运工程质量监督管理办法[Z].2024.

　　[11]广东省交通运输厅.广东省公路水运工程质量监督管理实施办法[Z].2020.