高速公路服务区互联互通的调研与政策建议

　　摘要：调研组对安徽高速公路服务区进行专项调研，发现安徽省高速公路服务区存在四个主要问题。一是交通流量持续增长，“孤岛”式服务难承其重;二是服务区对向分离布局，服务空间静态割裂;三是充电设施平均配置，难以缓解充电焦虑;四是应急管理体系分散，保障能力存在短板。为此调研组提出三大政策建议。一是实施服务区互联互通与效能倍增工程，物理连通双侧服务区;二是编制服务区互联互通建设专项规划，加强服务区连通的顶层设计;三是构建服务区智慧协同调度系统，进行精准预测智能引导。

　　关键词：高速公路服务区，对向分离布局，地下车行通道，互联互通，智慧协同调度平台

　　高速公路服务区多与公路同步建成运营，设计标准偏低、功能布局滞后。在重大节假日大流量冲击、新能源汽车快速普及、极端天气频发等多重因素叠加下，高速公路服务区分离式布局、资源割裂、无法调度的结构性矛盾日益凸显。调研组对安徽高速公路服务区进行专项调研，提出服务区互联互通的政策建议。

　　一、问题

　　调研发现，安徽省高速公路服务区存在以下四个问题。

　　(一)交通流量持续增长，“孤岛”式服务难承其重

　　近年来，交通流量持续快速增长，出行模式深刻变革。2026年春运期间，全省高速公路网总出口流量约为7323.1万辆，日均高达183.1万辆，同比增长11.9%，其中返程高峰出现在2月23日，单日流量388.2万辆，创历史新高，小客车自驾出行占比超过90%。与此同时，新能源汽车进入规模化发展新阶段，今年春运期间，新能源车辆占比约22%，且年均增长率保持在37%的高位。这些变化对高速公路服务保障体系，特别是服务区节点的综合承载与调度能力，提出了前所未有的挑战，“孤岛”式服务区已难承其重。

　　究其原因，传统双侧分离式服务区的设计理念和运营模式，已难以适应新阶段的发展要求。双侧服务区之间存在的物理隔离，导致了资源、信息、管理的“孤岛化”，无法形成应对峰谷波动和突发状况的系统合力。

　　(二)服务区对向分离布局，服务空间静态割裂

　　截至2025年底，安徽省运营的服务区167对(含3个单侧)，大都采用对向分离布局。这种模式在设计与建设初期，是基于平均流量预估，未充分考虑节假日、周末等时段爆发的“潮汐式”“脉冲式”车流。以2025年国庆为例，合安高速陈埠服务区单日最高驶入量远超其设计容量，停车场饱和溢出至主线，而其对向服务区却存在空余车位。2026年春运期间，新开通的和襄高速公路因为服务区加油、充电需求激增，导致服务区车辆饱和，外溢至主线，造成长时间缓行。

　　究其原因，服务区间的物理隔离，无法进行及时、有效的车位资源调度。这种物理隔离导致的“一侧车满为患、排队数公里，一侧尚有空间、利用不充分”的尴尬局面，本质上是静态设施与动态需求之间的错配，不仅降低了服务区本身的运行效率，更成为诱发和加剧主线拥堵的重要“血栓”。

　　(三)充电设施平均配置，难以缓解充电焦虑

　　截至2025年底，安徽省服务区虽已实现充电设施全覆盖，并适度增设移动充电车等叠加充电服务，但所有充电桩均平均固定安装在两侧服务区。这与安徽省承东启西、连南接北的长三角交通枢纽地位严重不符，每逢重大节假日和重要节点期间，中心城市辐射外溢及长三角城市群跨省出行的强烈“方向性”和“潮汐性”，使得单向补能需求激增。2024年春运期间，沪渝、京台等高速服务区已出现“充电1小时，排队3小时”的极端情况。

　　究其原因，服务区充电资源的空间分配僵局是根源所在。若不打破现有充电资源的空间分配僵局，随着新能源车辆基数增大，高峰时段关键通道上的充电排队必将引发更严重的车辆长距离滞留，群众的“充电排队焦虑”将成为高速公路拥堵的重大风险源。

　　(四)应急管理体系分散，保障能力存在短板

　　安徽省地跨淮河、长江，地理气候复杂，每年需直面梅雨、团雾、冰雪等恶劣天气的严峻考验。一旦因极端天气或重大交通事故导致高速公路封闭，服务区即刻成为滞留司乘人员最重要的临时“庇护所”。应急物资，如除雪除冰设备、应急餐食、医疗救护点，分散两侧存放，无法在紧急状态下迅速形成合力。一侧服务区保障物资即将耗尽，另一侧库存充裕却因物理隔离难以高效跨界转运;救援力量抵达一侧后，如需服务另一侧滞留人员，必须绕行或等待。

　　究其原因，是双侧服务区独立运营的割裂模式所致。这种分散的格局，削弱了服务区作为路网“安全岛”和“避难所”的应有功能，在应对重大突发事件时可能贻误最佳处置时机，甚至引发次生风险。

　　二、建议

　　(一)实施“服务区互联互通与效能倍增”工程

　　1.建设地下车行通道，物理连通双侧服务区

　　建议实施“服务区互联互通与效能倍增”工程，通过建设地下车行通道，物理连通双侧服务区，使服务区从“双侧独立站点”转向可统一调度的“一体化综合枢纽”。

　　2.建设充电共享系统，促进充电设施柔性调度

　　在互联互通工程中，建设充电共享系统，促进充电设施柔性调度，实现效能倍增。结合大数据预测和实时信息发布，如导航APP、可变情报板等，智能引导新能源车辆选择等待时间短的一侧进行充电，动态平衡双侧负荷。

　　3.保障“平急两用”，构建应急保障综合体

　　在平时，优化地下车行通道两侧的便民服务设施。在应急状态下，地下车行通道立即转换为关键的“生命通道”和“应急通道”。这实质上是将两个独立的安全单元升级为一个功能强大、效能倍增的应急保障综合体。

　　(二)编制服务区互联互通建设专项规划

　　1.加强服务区连通的顶层设计

　　建议由省交通运输厅牵头，联合省发改委、自然资源厅及相关高速公路营运企业，加强顶层设计，编制《安徽省高速公路服务区互联互通建设专项规划》。明确近远期互联互通改造清单，制定分年度建设时序表，落实多元化资金筹措预算，如申请车购税补助、引入社会资本等，确保项目可落地、可考核、可持续。

　　2.明确服务区连通技术标准

　　制定出台《安徽省高速公路服务区地下连通通道设计与施工技术指南》。除规定通道最小净宽(建议不低于6米)、净高、排水防洪标准外，还需重点规范消防通风系统、智能照明监控、交通安全设施，如反光标识、防撞护栏等，及智慧感知设备的预留预埋。

　　3.优先改造“痛点”服务区

　　在专项规划框架下，坚持“急用先行”原则，优先聚焦节假日拥堵严重、充电矛盾尖锐、曾发生大规模滞留的“痛点”服务区。

　　4.高速服务区连通“四同步”

　　对于已列入改扩建计划的高速公路路段，如早期双向四车道拓宽至八车道项目，务必将双侧服务区互联互通工程与主线的设计、施工深度绑定，实行“四同步”——同步勘察、同步设计、同步施工、同步验收。

　　5.制定服务区连通的强制标准

　　对标现代化高质量交通网建设要求，明确规定所有新批复、新设计的高速公路项目，其服务区规划图纸中必须强制包含“双侧连通通道”设计章节。并将互联互通设施的完备性，列为工程交工验收和竣工验收的一票否决必要条件。

　　(三)构建服务区智慧协同调度系统

　　1.搭建智慧协同调度平台

　　物理连通是基础，智慧调度才是灵魂。必须同步规划、同步建设全省统一的“服务区智慧协同调度平台”。构建“数字孪生”服务区模型，实现对“车、桩、人、路”全域要素的毫秒级数据抓取与三维可视化实时监控，为管理者的决策提供精准的视角支撑。

　　2.精准预测，智能引导

　　平台应能对未来1-3小时的双向车流、充电及休憩需求进行精准预测，分层诱导。一是近端硬引导，利用高速公路主线及服务区入口的可变情报板、定向广播进行近端分流;二是中端广覆盖，发挥12328、96566行业热线及交通广播的覆盖面优势及时回应出行关切;三是远端精触达，深化与高德、百度等主流导航平台的数据直连，将服务区车位、充电忙闲状态实时映射至用户导航界面，实现“未到先知、预约引导、错峰分流”。

　　3.应急响应，一键切换

　　将协同调度平台深度接入省交通运输厅应急指挥体系。一旦触发应急机制，平台可一键切换通道管理模式，如将下穿通道由单向通行改为双向疏散。自动向导航软件推送避让路线，同时联动交警、消防、医疗等外部救援力量，实现跨部门协作，将服务区真正打造成路网坚不可摧的“安全岛”。