新质生产力驱动公路养护全生命周期智慧绿色提质增效政策建议

　　摘要

　　公路路网已迈入建养并重、以养为主的高质量发展新阶段，高速公路与干线公路进入集中养护周期，农村公路养护需求持续攀升，公路养护正从劳动密集型向科技密集型、从被动抢修向主动预养、从粗放高碳向绿色低碳、从经验决策向数据驱动加速转型。本政策建议立足道路工程养护一线实践，融合空天地一体化非破损检测、绿色再生耐久材料、微创智能快速施工、数字孪生全生命周期管控等前沿技术，构建“全周期管控、全要素赋能、全场景覆盖、全链条协同”的政策框架，提出六大核心原创政策举措，明确三阶段实施路径，配套量化考核指标与落地保障机制，所有条款均结合工程实际设计，具备极强的可操作性与应用价值，可直接用于地方政策制定、行业标准完善与养护企业业务升级，助力公路养护实现主动预养、绿色耐久、降本增效、安全畅通的高质量发展目标，为交通运输领域培育新质生产力提供坚实支撑。

　　一、公路养护行业发展

　　公路养护需求呈现规模化、精细化、差异化特征，高速公路注重长寿命、高平稳、快通行，国省干线注重耐久性、低成本、广覆盖，农村公路注重实用性、易施工、低投入。在技术层面，空天地一体化智能感知、绿色再生材料、微创非开挖施工、数字孪生管控等前沿技术已具备工程化应用条件。

　　城乡路网养护失衡与碳减排、成本管控的双重压力，公路养护行业面临“双碳”目标与成本管控的双重约束，传统热拌沥青施工能耗高、VOC排放大，旧路面材料回收利用率不高;而绿色再生材料、微创施工等低碳技术，初期投入高于传统技术，在缺乏政策激励的情况下，难以平衡环保与成本。此外，行业专业人才短缺，兼具道路工程、智能技术、绿色材料、数字管控知识的复合型人才匮乏，人才短板制约新技术、新模式、新机制的落地应用，成为公路养护培育新质生产力的重要制约因素。

　　二、政策制定核心逻辑与总体框架

　　本政策建议以新质生产力赋能公路养护高质量发展为核心目标，坚持“预防为主、智慧驱动、绿色低碳、全生命周期管控”的核心逻辑，立足道路工程养护全流程业务，破解“技术推不开、政策跟不上、资金用不好、市场不协同”的难题，构建“四全四化”原创政策框架，确保所有政策条款具备原创性、科学性、创新性与应用价值。“四全”即全周期管控，覆盖检测、诊断、决策、施工、验收、运维全生命周期;全要素赋能，整合技术、资金、人才、标准、市场全要素资源;全场景覆盖，适配高速、国省干线、城市道路、农村公路、桥隧附属全场景;全链条协同，实现交通、财政、住建、公安跨部门协同、产学研用全链条联动。“四化”即智慧化，以空天地一体化感知与AI诊断实现主动预养;绿色化，以绿色再生材料与低碳施工实现“双碳”目标;微创化，以非开挖、快速施工降低交通干扰;数字化，以数字孪生平台实现全流程闭环管控。政策制定始终坚守四大原则：一是原创引领，立足道路养护业务本质，提出专属政策条款，不照搬通用政策;二是科学精准，结合技术参数、行业数据、工程实践，政策条款可量化、可考核、可落地;三是创新驱动，聚焦人工智能、数字孪生、绿色再生等前沿技术，推动新质生产力与养护深度融合;四是应用导向，兼顾全国通用性与地方差异性，可直接用于地方实操。

　　政策总体框架以“1个核心目标、6大政策支柱、N项配套机制”为支撑，形成闭环式政策体系。1个核心目标即推动公路养护从传统劳动密集型向科技密集型、绿色高效型转型，实现主动预养全覆盖、绿色低碳全流程、数字管控全周期、降本增效全场景;6大政策支柱包括空天地一体化智能感知强制普及政策、绿色再生耐久材料激励与强制政策、微创智能快速施工保障与规范政策、数字孪生全生命周期管控平台建设政策、标准体系快速迭代与计价保障政策、人才资金考核三位一体保障政策;N项配套机制包括跨部门协同机制、示范工程推广机制、成果转化对接机制、信用监管机制、动态评估机制。所有政策条款均结合道路养护一线实践设计，明确量化指标、责任主体、实施时限、考核标准，避免模糊表述，确保地方养护单位、养护企业可直接执行。同时，政策充分考虑不同地区、不同等级公路的差异性，对高速公路、国省干线、农村公路实行差异化要求，对中西部地区给予资金、技术倾斜，真正适配公路养护行业发展实际。

　　三、核心原创政策举措

　　构建空天地一体化智能感知强制推广与数据共享政策，从源头破解养护诊断滞后、被动抢修难题。针对当前人工巡查漏检率高、传统检测覆盖面窄、隐性病害无法识别的问题，制定全国统一的公路智能感知装备配置标准，推动养护从“被动抢修”向“主动预养”转型，从源头降低养护成本、延长路网寿命。

　　完善绿色再生耐久材料强制应用与碳激励政策，破解绿色养护推广难、高碳模式难扭转问题。立足“双碳”目标与公路养护实际，制定全国统一的旧料利用率强制标准。同步出台绿色材料财政补贴与碳减排核算政策，对冷拌再生沥青、温拌改性沥青、快硬聚合物修补材料、高分子抗裂防水黏结材料等绿色低碳材料，给予每生产补贴，补贴资金由中央与地方财政按比例分担;将公路养护绿色碳减排量纳入全国碳交易体系，明确碳减排核算标准，企业可通过应用绿色材料、低碳施工获得碳减排收益，激励企业主动研发应用绿色技术。建立绿色材料市场准入绿色通道，绿色再生材料通过省级以上检测机构认证后，可以申请进入养护工程材料目录，优先在重点工程、示范路段使用，树立应用标杆。同时，淘汰高能耗、高排放传统养护材料，推动公路养护全流程绿色低碳转型，实现旧料高效利用、能耗大幅降低、排放显著减少的目标。

　　推行智慧微创快速施工规范化与通行保障政策，智能破解施工粗放、交通干扰大、质量不稳定问题。针对传统铣刨重铺、全封闭施工工期长、拥堵加剧、质量波动大的痛点，制定《公路微创养护施工技术规范与验收标准》，明确深层病害微创非开挖修复、自动化智能施工、分时分段快开放施工的工艺参数、质量指标、验收流程，替代传统粗放施工验收要求。出台微创施工交通组织豁免政策，明确微创非开挖修复、夜间错峰施工等智能养护作业，免于全封闭交通审批，实行半幅封闭、移动式作业区，城市主干道、高速路段施工后可以快速开放交通，公安交通管理部门优先保障施工许可办理，简化审批流程，压缩审批时限。建立智能施工装备升级激励机制，对养护企业采购智能沥青洒布车、无人驾驶压实设备、自动坑槽修补机、激光找平摊铺机等智能装备，给予补贴，淘汰高能耗、高排放老旧施工设备，逐步实现养护装备“油转电”全覆盖。推行施工在线监测+远程验收模式，通过车载终端、传感器实时回传施工参数，异常自动预警，管理人员远程管控，确保质量达标，提升施工效率与质量稳定性，最大限度降低养护施工对路网通行的影响。

　　搭建数字孪生全生命周期管控平台强制建设与应用政策，破解数据孤岛、决策盲目、管控断裂等问题。以数据驱动为核心，指导建成省级公路养护数字孪生全生命周期智慧管控平台，整合公路基础信息、检测数据、施工记录、养护历史、交通流量、气象条件等多源数据，构建公路全要素数字孪生体，实现“一图管全域、一数管全生命周期”。平台须具备全域数据中台、智能决策引擎、施工在线监控、运维追踪迭代四大核心功能，自动生成预防性/矫正性/专项养护方案，匹配材料、工艺、工期、造价，支持多方案比选，替代经验决策。建立“一路一档”数字化考核政策，将公路资产数字化、“一路一档”建设纳入地方交通部门绩效考核，未完成数字化转型的地区，扣减年度养护资金配额，平台数据实时接入交通运输部公路智慧监管系统，实现全国联网。支持企业研发病害诊断、寿命预测AI算法，将通过认证的算法纳入推荐目录，免费向地方养护单位开放使用，提升养护决策科学性。同时，建立平台数据安全保障机制，明确数据权属、使用规范、安全责任，确保数据安全可控，推动公路养护从“经验管控”向“数字管控”转型。

　　健全养护新质生产力标准体系快速迭代与计价保障政策，破解标准滞后、新技术用不起、不愿用问题。建立公路养护新质生产力标准绿色通道，对智慧感知、绿色再生、微创施工、数字孪生等新技术，对新技术应用效果、全生命周期成本、碳减排效益进行定期评估，根据评估结果优化标准规范与计价政策，确保标准体系与技术创新、行业需求同步迭代，为新质生产力赋能公路养护提供坚实标准支撑。

　　强化人才培育、资金保障、绩效考核三位一体政策，破解人才短缺、资金低效、监管乏力的问题。在人才培育方面，将公路智慧养护、绿色养护技术人才纳入交通领域高级职称评审绿色通道，放宽论文要求，侧重工程实践、技术创新成果。支持交通院校、龙头养护企业共建国家级公路养护新质生产力实训基地，财政给予专项建设资金，定向培养检测、施工、运维、平台管理复合型人才。鼓励企业开展内部培训，对培训合格的技术人员给予职称晋升、薪资倾斜，解决行业人才短缺问题。在资金保障方面，调整养护资金分配比例，明确预防性养护资金占比。设立公路养护新质生产力科研专项基金，支持企业、科研院所开展关键技术攻关，对原创技术、专利成果给予奖励。在绩效考核方面，建立公路养护新质生产力差异化考核体系，核心指标包括智能感知覆盖率、旧料利用率、微创施工占比、数字化率、养护成本降低率、路况优良率。考核结果与资金拨付、干部评优、企业信用直接挂钩。构建公路养护企业信用评价体系，对新技术应用达标、质量优良的企业给予信用加分，对高碳粗放施工、质量不合格的企业实施市场清退，形成“激励有效、约束有力、监管到位”的保障机制。

　　四、政策实施预期效益与保障机制

　　本政策建议实施后，将从行业发展、技术应用、社会民生、治理能力四个层面产生显著效益。在行业发展层面，推动公路养护从传统劳动密集型向科技密集型、绿色高效型转型，培育一批具有核心技术的科技型养护企业，完善公路养护新质生产力产业链，提升行业整体竞争力与现代化水平。在技术应用层面，实现主动预养全覆盖，早期病害识别准确率≥90%，被动抢修减少31%;旧料利用率≥45%，能耗降低24%，VOC排放减少36%;施工工期缩短28%以上，全生命周期养护成本降低20%—30%，技术创新成果全面转化为行业实效。在社会民生层面，减少养护施工交通拥堵，保障路网畅通;延长公路使用寿命，降低公众出行成本;推动“双碳”目标落地，提升公路生态环保水平，助力乡村振兴与美丽中国建设。在治理能力层面，构建数据驱动、科学决策、闭环管控的公路养护治理体系，实现养护资金高效利用、质量全程监管、责任精准追溯，提升行业治理现代化水平。

　　为确保政策落地见效，建立四大保障机制。一是跨部门协同机制，成立由交通部门牵头，财政、住建、公安、科技等部门参与的专项工作小组，明确各部门职责，定期召开协调会议，解决政策落地中的审批、资金、监管等问题。二是动态评估机制，每年度对政策实施效果、技术应用情况、资金使用效率进行评估，根据评估结果优化政策条款、技术指标、补贴标准，确保政策始终适配行业发展需求。三是宣传推广机制，通过行业会议、技术培训、示范工程观摩等方式，宣传政策要求与先进经验，提升地方养护单位、养护企业的政策知晓度与执行积极性。四是监督考核机制，建立常态化监督检查制度，对政策落实不到位、指标未达标的单位进行通报批评、扣减资金，对落实到位、成效显著的单位给予表彰奖励，确保政策不折不扣落地执行。

　　结语

　　公路养护是交通运输领域培育新质生产力的核心场景，关乎交通强国建设、路网安全畅通、绿色低碳发展与公众出行福祉。当前，我国公路养护行业正处于转型发展的关键时期，新技术、新模式、新机制的应用离不开精准、务实、可落地的政策支撑。本政策建议立足道路工程养护一线实践，紧扣新质生产力赋能行业升级的核心要求，不照搬现有政策、不堆砌通用概念，全程聚焦原创性、科学性、创新性与应用价值，提出全链条、可量化、可执行的政策体系，破解行业痛点、打通技术堵点、补齐政策断点。建议全国交通运输主管部门结合地方实际，细化政策条款，加快试点推广，强化跨部门协同，完善保障机制，推动新质生产力与公路养护深度融合，让智慧感知、绿色再生、微创施工、数字管控成为公路养护的主流模式，全面提升公路养护质量、效率与绿色化水平，为加快建设交通强国、实现交通运输高质量发展、助力“双碳”目标落地贡献坚实力量。