从“物理联动”到“化学融合”：新质生产力驱动下高速公路“路警保畅共同体”创新实践

　　摘要：新质生产力以科技创新为核心驱动力，对交通运输治理现代化提出了要素重构、协同增效的深层要求。本文基于新质生产力理论视角，以山东高速淄博发展公司的路警模式：破壁·融合·增效创新实践为样本，深入剖析了“路警保畅共同体”这一新型治理模式。研究认为，该共同体通过“五个共同体”的内涵重塑，实现了治理理念从“物理联合”向“化学融合”的跃升;通过“上下联动、全域覆盖”的建设体系，系统整合了制度、组织、技术、文化等全要素资源，有效破解了传统“一路多方”协同中的壁垒困境。实践表明，该模式在提升安全韧性、通行效能与治理品牌方面成效显著，是新质生产力赋能高速公路治理现代化的有益探索，为行业提供了可复制、可推广的“山高·淄博路警联动方案”。

　　关键词：新质生产力;高速公路;路警保畅共同体;协同治理;数字化转型

　　一、引言：新质生产力驱动下的治理范式转型

　　随着新一轮科技革命与产业变革的深入发展，新质生产力已成为推动高质量发展的核心引擎。对于交通运输行业而言，新质生产力不仅体现为硬技术的突破，更表现为管理模式、治理机制等软实力的系统性重塑。当前，高速公路路网加密、车流激增，安全风险交织叠加，传统“各管一摊、物理联动”的分散治理模式，在信息共享、资源整合、行动协同等方面已显露出局限性，难以满足人民群众对美好出行的新期待，更无法适应新质生产力对全要素生产率大幅提升的内在要求。

　　如何以新质生产力赋能交通治理现代化，打破部门壁垒，实现从“被动应对”向“主动塑造安全畅通”的转变?山东高速淄博发展公司(以下简称“淄博发展公司”)深刻把握新质生产力的核心要义，将“人类命运共同体”理念创造性应用于高速公路治理场景，创新构建了“路警保畅共同体”。这一实践并非简单的协同联动升级，而是一场以数据为关键要素、以协同为根本路径、以创新为第一动力的治理范式转型。本文以此为案例，系统阐述其构建逻辑、实施路径与价值成效，以期为行业提供理论参考与实践借鉴。

　　二、内涵重塑：从“物理联合”到“化学融合”的共同体逻辑

　　新质生产力强调要素的优化组合与跃升。“路警保畅共同体”的本质，正是对高速公路治理中人、组织、信息、流程等核心要素的重新配置与深度融合，其内涵体现为“五个共同体”的有机统一。

　　1.目标一致的命运共同体(价值层)：超越单一部门绩效考核，将“保障安全畅通”确立为各方共同的核心使命，形成休戚与共的价值认同，这是协同治理的思想根基。

　　2.权责清晰的责任共同体(制度层)：通过制度化设计，厘清各方在指挥调度、应急处置等环节的职责边界，实现责任共担，避免推诿扯皮，这是高效协同的制度保障。

　　3.资源共享的效能共同体(资源层)：打破信息、装备、阵地等资源的部门所有制，通过整合实现优势互补与集约利用，提升资源配置效率，契合新质生产力对要素优化配置的要求。

　　4.行动协同的作战共同体(执行层)：依托统一的指挥平台和联动的勤务模式，实现“一个指令、多方响应、同步处置”，将协同效能转化为实战能力。

　　5.文化融合的情感共同体(文化层)：通过党建联建、文化共创，培育“一条路、一条心”的团队情感，将制度约束内化为行动自觉，为深度协作提供持久的精神动力。

　　这“五个共同体”层层递进，构成了一个完整的价值-制度-资源-执行-文化的闭环体系，标志着路警协同从松散的“物理联合”迈向紧密的“化学融合”。

　　三、实践路径：构建“上下联动、全域覆盖”的新质协同体系

　　淄博发展公司坚持顶层设计与基层探索相结合、机制创新与科技赋能相协同，搭建了全方位、多层次的融合落实体系，将新质生产力具象化为治理效能。

　　(一)顶层设计：以制度创新筑牢“三位一体”融合框架

　　将顶层设计作为共同体建设的“定盘星”，构建“制度+组织+规划”全域融合架构。

　　1.制度标准化：编制《联勤联动工作指南》等10余项制度，建立“日报告、周总结、月通报、季考评”督导机制，将协作流程规范化、精细化，确保协同有章可循。

　　2.组织实体化：建立路警企三方联席会议机制，并以“党建链”串起“组织链”，通过党委联合、支部结对、设立党员责任区，将组织优势转化为治理效能，并拓展至相邻地市，构建跨区域协同格局。

　　3.规划前置化：结合路网数据，编制《堵点分流绕行方案》，针对隧道群、互通立交等关键节点实施“一点一策”，实现从经验决策向数据驱动的精准规划转变。

　　(二)基层共建：以要素融合夯实“三维发力”实践根基

　　将基层作为共同体建设的“压舱石”，推动队伍、阵地、文化三维深度融合。

　　1.队伍合成化：创新“案例复盘+现场演练+交叉培训”模式，组建联勤快速处置中队，并赋予路管人员辅警权限，实现“一人双岗、联动处置”，打造“一专多能”的复合型协同队伍。

　　2.阵地一体化：投资建成山东省首个高速公路联合指挥调度中心，实现路警企三方合署办公、统一指挥。依托高德等平台实时预警，实现事件“发现-响应-处置”链条的全面提速，体现了数字技术对协同效率的倍增效应。

　　3.文化浸润化：凝练“一条路一条心”品牌理念，建设联勤工作站与“自在行”服务驿站，将服务触角延伸至一线，通过志愿活动增强情感认同，实现文化“软实力”向保畅“硬支撑”的转化。

　　(三)科技赋能：以数字技术构建“智慧协同”支撑体系

　　将科技创新作为共同体建设的“加速器”，推动治理能力跃升。

　　1.预警感知全域化：升级路管车辆装备，应用高音发光锥桶，提升恶劣天气下作业区可视距离;采用模块化改造，大幅提升应急处置的“黄金时间”效率。创新枢纽定位处置手段，试点应用枢纽匝道反光色标，大幅提升枢纽区域调度救援效能。

　　2.智慧管控精准化：借力高德地图平台补充监测预警，实时捕捉路段车流攀升、车速缓行态势，精准推送出行提示和分流引导信息，提前疏导车流、均衡路网压力。深化路网与气象联动，发布路段级精准气象预警，实时更新路况动态，通过沿线可变情报板全天候滚动发布通行提示，引导公众提前规划路线、择路分流。

　　3.处置流程云端化：联动交警创新轻微事故“非现场”云端处置流程，利用监控调取车牌、远程指导取证，将处置时长从30分钟压缩至2-5分钟。这一模式以数据和流程再造为核心，是新质生产力提升服务效能的生动体现。

　　四、成效与展望：协同治理释放的多元价值

　　通过“路警保畅共同体”建设，淄博发展公司取得了显著成效：安全防线更牢固，2025年制定《高清视频巡查管理办法》，划分三个监控责任单元，以四分屏、5秒间隔方式开展视频巡查。全年视频巡检37248次，突发事件主动发现率63.91%，消除道路安全隐患28273起;通行体验更优质，大流量路段通行效率提升38%，劳动节远程快处占比达79.78%(历史最高)，处置时长压缩超80%，群众满意度接近满分;治理品牌更响亮，实践被列为山东省交通强国示范区首批试点并完成验收，中心获全国巾帼文明岗和多项省部级荣誉。

　　展望未来，淄博发展公司将持续深化共同体建设：坚持党建引领，筑牢政治根基;坚持民生导向，拓展服务温度，深化服务品牌矩阵;坚持创新驱动，探索“AI+预警”“无人机+巡查”“伴随式救援”等新技术应用，推动智慧管控向“精准预测、主动干预”升级;坚持系统观念，完善“1+3+N”联动模式，构建更广域的治理网络;坚持风险防控，强化底线思维，坚决防范重特大事故发生。

　　五、结语

　　“路警保畅共同体”的实践表明，新质生产力赋能交通运输高质量发展，不仅需要技术装备的硬核升级，更需要治理理念、体制机制、组织文化的系统性革新。淄博发展公司通过将“共同体”理念深度融入高速公路治理，成功探索出一条以协同促效能、以融合提韧性、以创新惠民生的现代化治理新路。这不仅是对交通强国战略的积极响应，更为新时代交通运输治理现代化贡献了可复制、可推广的“山高经验”。征程万里，重任在肩，公司将持续以新质生产力为指引，书写高速公路治理现代化的新篇章。

　　参考文献：

　　[1] 习近平.论坚持推动构建人类命运共同体[M].北京: 中央文献出版社, 2018.

　　[2] 交通运输部.数字交通“十四五”发展规划[Z].2021.