新质生产力背景下滨州市交通运输科技创新改革路径研究

　　摘要：新质生产力是以科技创新为核心驱动力的先进生产力形态，对交通运输高质量发展提出了体制变革的深层要求。滨州市交通运输科技创新面临研发投入不足、平台匮乏、人才短缺、协同困难等问题，其深层根源在于科技创新体制机制的滞后。本文构建“动力机制—协同机制—转化机制”三维分析框架，系统剖析滨州市交通运输科技创新体制的运行困境，提出以体制改革激活新质生产力培育的路径设计：优化动力机制激发创新主体活力，完善协同机制凝聚创新合力，畅通转化机制释放创新效能，为地方交通运输行业培育新质生产力提供理论参考与实践借鉴。

　　关键词：新质生产力;交通运输;科技创新;体制改革

　　一、引言

　　当前，我国正处于加快建设交通强国、推动交通运输高质量发展的关键时期。党的二十大及中央经济工作会议均强调以科技创新引领现代化产业体系建设，部、省交通运输工作会议明确要求将科技创新作为驱动行业转型升级的首要动力。对新质生产力而言，其核心要义在于以科技创新突破传统增长边界，以体制变革释放要素配置活力。交通运输作为国民经济基础性、先导性产业，已成为新技术、新模式、新业态系统集成的重要场域。

　　滨州市作为山东省北部沿海重要工业城市，正全力推进“品质滨州”建设，其五大千亿级产业集群的发展对绿色、高效、智能的交通运输体系提出了迫切需求。然而，滨州市交通运输领域科技创新在项目建设、成果转化等方面仍处于全省后列，研发投入不足、高端平台匮乏、前沿技术融合不深等问题突出。透过现象看本质，这些问题的深层成因在于科技创新体制机制的滞后——研发投入机制不健全、创新平台建设机制不完善、跨部门协同机制缺失、数据共享机制不畅、成果转化机制不顺等体制性障碍，已成为制约新质生产力培育的根本瓶颈。

　　本研究以科技创新体制改革为切入点，系统剖析滨州市交通运输领域现行科技体制的运行现状与深层问题，借鉴国内外先进经验，提出深化体制改革的目标方向与实施路径，为破除体制机制堵点、激发创新活力提供决策参考。

　　二、滨州交通运输科技创新机制改革面临的困境

　　(一)动力机制短板：创新要素供给不足

　　滨州市交通运输科技创新面临的首要问题是核心驱动力薄弱。从研发投入看，交通运输领域研发经费占营业收入比重远低于全省平均水平，企业研发投入意愿不强，政府引导资金撬动效应有限。从创新平台看，缺乏省级以上重点实验室、工程技术中心等高能级平台，现有平台多集中于传统基建信息化改造，在人工智能、大数据、绿色能源等前沿技术领域布局不足。从人才引育看，高端科技人才匮乏，既懂交通又懂数字技术的复合型人才稀缺，人才引进机制与行业需求匹配度不高。这些问题的背后，是科技创新投入机制单一、平台建设机制封闭、人才引育机制僵化等体制性障碍。

　　(二)协同机制梗阻：多元主体合力未成

　　交通运输科技创新涉及多部门、多领域、多层次，协同治理是关键。当前滨州交通科技创新面临明显的协同困境：一是跨部门协同机制缺失，交通运输与科技、发改、大数据等部门政策衔接不畅，数据壁垒、标准壁垒普遍存在，“铁、水、公衔接效率低、多式联运标准不一”等问题突出。二是政企合作机制不健全，企业作为创新主体的地位尚未充分确立，政府引导与市场主导的边界不够清晰。三是区域联动机制薄弱，与周边地市、沿海港口的创新合作停留在浅层，未能融入更大范围的区域创新网络。

　　(三)转化机制堵点：创新成果落地困难

　　科技创新最终要落到产业发展上。滨州市交通运输科技创新的突出问题是“创新与应用两张皮”：一方面，高校院所的研发成果与行业实际需求脱节，技术供给与市场需求匹配度低;另一方面，企业遇到的技术难题缺乏有效对接渠道，成果转化链条存在“肠梗阻”。从应用场景看，滨州在动态巴士等出行服务领域已有成功探索——“政府引导+企业主导+市场化运作”模式推动定制公交快速发展，累计完成订单75.9万单，运送乘客95.2万人，但在智慧物流、车路协同、低空经济等前沿领域的示范项目偏少，未能形成“场景开放—技术验证—产业推广”的良性循环。究其原因，成果评价机制重学术轻应用、市场对接机制不畅通、利益分配机制不完善等体制性问题，制约了创新成果的产业化落地。

　　三、滨州市交通运输科技创新体制改革路径设计

　　破解滨州市交通运输科技创新面临的体制困境，必须以新质生产力发展要求为引领，紧扣“动力—协同—转化”三维框架，系统推进科技创新治理体系现代化。

　　(一)优化动力机制：激发创新主体活力

　　第一，构建多元化投入格局。设立滨州市交通运输科技创新专项资金，采取“揭榜挂帅”形式，支持关键性共性技术攻关。落实研发费用加计扣除政策，引导龙头企业加大研发投入。探索设立交通科技创新投资基金，吸引社会资本参与，形成多元投入格局。

　　第二，布局高能级创新平台。依托滨州港、套尔河港区、大高航空城等载体，联合高校院所共建实验室。重点在智慧港口、多式联运、低空经济等领域布局专业化创新平台，推动现有平台提档升级，争创省级以上创新基地。

　　第三，创新人才引育机制。实施交通科技人才专项引进计划，采取“周末工程师”等柔性引才模式。依托重大项目培养本土科技骨干，积极协调企业与职业院校共建产教融合基地，打通人才链与产业链衔接通道。

　　(二)完善协同机制：凝聚创新合力

　　第一，建立跨部门协调机制。成立由市政府分管领导牵头的交通运输科技创新联席会议制度，统筹交通、科技、发改等部门政策资源。建立数据共享责任清单，推动交通运行数据有序开放。加快制定适应新技术新业态的标准规范。

　　第二，深化政企合作机制。支持龙头企业牵头组建创新联合体承担重大科技项目。推广动态巴士“政府引导+企业主导+市场化运作”模式，在智慧物流、绿色交通等领域形成政企合作样板。建立应用场景开放清单制度，鼓励企业参与场景建设和运营。

　　第三，构建区域联动机制。主动融入环渤海海事监管与服务保障一体化体系，深化与天津、沧州、潍坊等地协同合作。依托黄河流域生态保护和高质量发展战略，探索建立沿黄城市交通科技创新联盟。

　　(三)畅通转化机制：释放创新效能

　　第一，搭建成果转化平台。建设交通运输科技成果转化服务中心，提供技术评估、交易撮合等一站式服务。举办交通科技创新大赛、成果对接会，搭建供需对接桥梁。依托滨州交投集团探索“研发+中试+产业化”全链条转化模式。

　　第二，开放多元应用场景。围绕“十五五”时期发展重心从“基建增量”向“技术集成”转变，在基础设施数字化、运输服务智能化等领域系统开放场景。重点推动无人配送、智慧巡检、低空物流等新技术落地验证，加快建设智慧公路、智慧港口等示范工程。

　　第三，完善利益分配机制。落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。探索职务科技成果所有权或长期使用权试点，激发科研人员积极性。建立容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境。

　　五、结语

　　新质生产力之“新”，核心在于创新驱动;新质生产力之“质”，关键在体制变革。滨州市交通运输科技创新面临的投入不足、平台匮乏、人才短缺、协同困难等问题，归根结底是体制问题。唯有从动力机制、协同机制、转化机制三维共同发力，破除体制机制堵点，才能真正激活创新活力，培育具有滨州特色的交通运输新质生产力。

　　面向“十五五”，滨州应牢牢把握交通强国山东示范区建设的战略机遇，聚焦“三大任务”，以体制改革为突破口，加快构建与现代化综合交通运输体系相适应的科技创新治理体系，为打造全国性综合交通枢纽城市、当好品质滨州建设的开路先锋提供强劲动能。其探索形成的“滨州样本”，也可为山东省乃至全国同类城市提供有益借鉴。

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