实现广西交通智慧化蜕变的阶段发展构想及建议

　　该文章用于：人民交通杂志社举办2026交通运输新质生产力学术大赛

　　内容概要

　　新质生产力以创新为核心驱动，是推动交通运输高质量发展的根本动力。“十四五”时期，广西交通运输实现了跨越式发展，总体建成了“全国前列、西部领先”的交通大省，为智慧化转型奠定了坚实的硬件基础。然而，当前广西交通智慧化建设仍面临基础设施建设不足、数据壁垒尚未打通、核心技术自主能力较弱、高素质人才匮乏等突出问题。本文立足新质生产力理论视角，深入分析广西交通智慧化发展的阶段特征与现实困境，在借鉴国内外先进经验的基础上，提出“筑基—融合—引领”三阶段发展构想。第一阶段聚焦交通基础设施的数字化改造与智能化升级，构建“感知—连接—计算”基础能力;第二阶段着力推动“人工智能+交通运输”场景的规模化应用，实现公路、水路、铁路、航空多模式交通的协同联动;第三阶段迈向以交通大模型驱动的一体化数字运营，拓展低空经济、自动驾驶等新业态，助力广西建设成为面向东盟的智慧交通高地。据此，本文从战略统筹、技术创新、产业生态、制度保障等方面提出系统化的政策建议，以期为广西交通运输高质量发展提供决策参考。

　　关键词：新质生产力;广西交通;智慧交通;阶段发展;人工智能+交通运输

　　0 引言

　　当今世界，科技革命和产业变革正快速重塑交通运输。国务院和交通运输部等政策要求加快人工智能在交通领域的规模化创新应用，推动行业系统性变革，培育新质生产力。

　　广西地处中国—东盟合作前沿，正从地理通道加速转变为战略枢纽。但地形复杂、边境线长，传统交通基础设施面临自然条件和发展不平衡的双重挑战。如何在新质生产力引领下推动交通智慧化，实现从“交通大省”向“交通强区”的跨越，是重大课题。本文旨在通过系统分析广西交通智慧化发展，提出科学可行的阶段发展构想，为高质量发展提供理论支撑和政策参考。

　　1 广西交通运输发展现状分析

　　1.1 “十四五”时期的发展成就与基建基础

　　“十四五”时期，广西交通发展速度最快、成效最显、民生受益最广，建成“全国前列、西部领先”的交通大省。2025年，建成高速铁路81公里、高速公路590公里、普通国省道303公里、20万吨级泊位3个、通用机场8个;完成营业性客运量3.4亿人次、货运量24.8亿吨，同比增长1.4%和4.5%;港口货物吞吐量7.7亿吨、集装箱吞吐量1197万标箱，增长8.6%和10.8%。五年来，累计建成出省出海出边大通道65条;新增高速公路约3850公里，总里程达10650公里;新增高速铁路约700公里，总里程近2500公里;新增内河三级及以上航道约366公里，总里程达1579公里。全面实现市市通高铁、县县通高速、村村通邮政快递。北部湾港迈入千万标箱大港行列，港口货物和集装箱吞吐量连续5年稳居全国前10，较“十三五”末分别增长64%和99%。

　　这些成绩表明，广西已经具备了从“规模扩张”向“质量效益”转型的硬件基础，为智慧交通发展奠定了坚实的物理网络支撑。正如习近平总书记所强调的，要“实现人享其行、物畅其流”的美好愿景，智慧化正是实现这一目标的关键路径。

　　1.2 典型应用的智慧化进展与初步成效

　　1.2.1 智慧公路建设

　　广西在智慧公路领域取得多项标志性成果。广西交通投资集团的“路网先知”大模型可提前30分钟预测拥堵、快速发现事故，识别准确率超90%，提升了高速公路管理主动性和出行效率，实现了从“事后响应”到“事前预测”的跨越。

　　高速公路运行监测与管控垂类模型研发与示范入选2025年广西智慧交通试点，同时入选的还有基于多模态大模型的安全应急管控智能体、公路全域巡查感知与决策智能体等项目。汽车快充设施加速建设，上汽通用五菱神炼电池实现10%—80%电量快充仅需15分钟，提升了新能源汽车出行便利性。

　　此外，广西推动公路隧道照明系统节能减排碳交易试点等项目，助力高速公路在“绿色+智慧”双轮驱动下可持续发展。

　　1.2.2 智慧港口与航运建设

　　北部湾港智慧化建设取得重要突破。广西首个自动化集装箱码头已投入运营，“智慧交通‘广西方案’”在港航领域落地见效。北部湾港集团旗下防城港码头和宏港码头项目成功入选2025年度广西智慧交通试点，成为智慧港口领域的试点标杆。

　　在技术支撑方面，广西成立了广西现代运河实验室，平陆运河绿色航道等3个项目入选交通强国建设专项试点任务。智慧港口混合交通大模型研究与应用、人工智能赋能多式联运全链条优化应用研究等试点项目的推进，将进一步提升北部湾港的智能化运营水平。广西智慧港口人工智能联合创新中心入选自治区首批人工智能开放创新平台，为港口智慧化提供了技术研发和产业转化平台。

　　1.2.3 智慧口岸建设

　　广西在沿边跨境智慧口岸建设领域形成了独特的示范效应。崇左凭祥市全力推进智慧口岸项目建设，项目位于浦寨货物监管中心西北面，总占地面积约176.48亩，投资约7.6亿元。项目建设包括无人驾驶专用通道建设、智慧口岸指挥调度系统研发等，基于5G通信、北斗导航、车路云一体化等技术应用，通过无人集卡自动驾驶、车路云一体化云控平台、智能查验平台、智能调度平台等系统，实现24小时全天候自动化通关。

　　1.2.4 低空经济探索

　　南宁已形成覆盖航空制造、应用服务、技术研发、运维保障的低空经济全产业链，2025年产业产值预计达140亿元。市低空经济产业协会已吸纳近70家企业，在无人机感知避障、无线电认知、空域智能管理等领域取得技术突破。以青秀创新中心为核心的低空经济科创区集聚产业链上下游企业50余家。

　　在航线运营方面，广西智都信息科技打造的空天地一体化无人机运营平台，已在南宁市区建成33个起降点、2个未来驿站、1个综合服务场站，开通140条航线，覆盖商超外卖、景区配送、乡镇物流等场景。

　　南宁人工智能低空物流应用中心项目由广西交通投资集团高标准布局，一期占地278亩，总投资7.09亿元。柳州则依托国家级车联网先导区，构建“聪明的车+智慧的路+融合的云”发展图景。

　　1.2.5 人工智能开放创新平台建设

　　2025年，自治区科学技术厅公布了首批广西人工智能开放创新平台名单，共包含13个人工智能开放创新平台，涵盖人工智能新型研发机构、人工智能联合创新中心与人工智能联合实验室三大类型。其中，广西交通运输行业有广西现代运河人工智能联合创新中心、广西智慧港口人工智能联合创新中心、广西公路巡检具身智能联合创新中心、广西智慧交通人工智能联合创新中心等4个平台入选。这些平台将持续以场景应用为牵引，促进人工智能与交通基础设施、运输服务、行业治理深度融合，为广西打造智慧交通标杆提供坚实支撑。

　　1.3 面临的突出问题和挑战

　　尽管广西交通发展成就显著，但智慧化建设仍存在瓶颈。

　　第一，交通基础设施智能化水平不均，改造成本高昂，尤其在山区和边远地区。

　　第二，数据壁垒未打通，跨行业信息共享不足，数据标准不统一，安全保护要求高。

　　第三，核心技术自主能力弱，研发投入不足，复合型人才匮乏。

　　第四，资金投入大但回报周期长，社会资本参与不足，可持续商业模式待探索。

　　第五，面向东盟的智慧交通合作机制不健全，标准互认、数据流动等存在障碍。

　　2 国内外智慧交通发展的经验借鉴

　　2.1 新加坡：顶层统筹与渐进开放的智慧交通典范

　　新加坡政府通过中央统筹模式确保系统互通性、网络安全和技术公平性，并在自动驾驶领域采取渐进开放、安全至上的策略。2024年10月，陆路交通管理局(LTA)部署了首个商业化自动驾驶环卫项目。2025年7月，批准文远知行Robobus在圣淘沙开启纯无人运营，成为东南亚首例。文远小巴经过一年试运营积累安全履历后获全无人运行许可。该系统具备360度感知能力和毫秒级决策响应，并通过了极端场景测试。新加坡计划在2040年前构建智慧交通网络。2025年10月，联合体中标L4级自动驾驶巴士试点项目，自动驾驶巴士将于2026年下半年与有人驾驶巴士混合运营。

　　新加坡经验对于广西的核心启示在于：一是政府主导的顶层统筹对于智慧交通的顺利推进至关重要;二是“安全至上”的渐进开放策略有助于在风险可控的前提下积累经验，推动自动驾驶的稳步落地;三是在自动驾驶领域积极与领先企业合作，技术引进与本地运营相结合;四是完善的法律法规体系为技术创新提供了制度保障。

　　2.2 深圳：市场驱动与场景驱动的产业生态模式

　　深圳依托强大的科技产业基础和活跃的市场机制，形成了以企业为主体、以应用场景为牵引的智慧交通发展模式。深圳正在加快打造“全域智能网联汽车第一城”，车路云一体化建设取得显著进展。在城市交通治理方面，深圳以“专业+机制+大数据”为核心思路，在福田、南山等6个区试点“一区一特色”智能信控系统，通过视频AI算法实时监测路口车流量变化，自动识别路口溢流等异常情况，并联动边缘计算单元动态调整信号灯配时，实现以智能信控系统动态分配路权。智能信控系统通过雷达、雷视一体机等感知设备实时感知路口车流，精准调控信号灯配时，城市交通正从“车看灯”向“灯看车”转变。

　　深圳经验对广西的启示在于：一是立足本地产业基础推动智慧交通发展，形成差异化的竞争格局;二是以政策和市场手段激励企业积极参与技术研发和场景应用;三是注重“产学研用”结合，打通从技术研发到场景落地的完整链条。广西特别是柳州具有汽车产业基础，应充分发挥这一优势，在车路协同和智能网联汽车领域形成特色。

　　2.3 国内其他城市经验

　　杭州以“数据驱动、智慧调控”为核心，推动智慧交通从“道路感知”向“云端调度”和“车辆协同”演进，依托“智慧公交平台”开展动态潮汐调度，创新推出“5分钟地铁接驳巴士”、公交“六进”等新模式，公交日均客流较2022年增长25%，地铁保障线网日均出行超400万人次。杭州的经验表明，智慧交通的核心在于以数据打通多模式交通的信息孤岛，实现综合交通运输体系的协同高效。杭州还实现了路口信号数据“上图上车”服务，这是杭州市智能网联汽车市级云控平台新上线的惠民出行场景，通过深度挖掘和利用城市现有公共交通数据，最大化释放已有交通数据价值。

　　3 广西交通智慧化蜕变的阶段发展构想

　　基于广西交通发展的实际情况、政策导向和国内外经验，本文提出“筑基—融合—引领”三阶段的发展构想。这一构想的划分遵循了智慧交通从“信息化补课”到“数据驱动”再到“智能引领”的演进规律，并结合了广西《“人工智能+交通运输”行动方案》中2028年和2030年两个关键目标节点，使阶段构想的实施有据可循。

　　3.1 阶段定位与理论依据

　　智慧交通的发展通常经历三个阶段：1.0阶段关注单个产品的研发以及功能的应用设计，2.0阶段关注大数据的互联互通，破除数据壁垒，而最新的3.0阶段则进入全域协同与智能决策的全新阶段。广西的智慧交通发展具有后发优势，可以借鉴国内外经验，加快从1.0阶段向3.0阶段跨越。

　　广西作为西部地区的交通大省，国土面积大、地形复杂、通道枢纽密布，这决定了其智慧交通建设不能简单套用东部发达城市的模式，而必须走一条因地制宜、重点突破、示范带动、渐进深化的道路。第一阶段以“补课”和“筑基”为主要任务，重点解决基础设施数字化水平低、数据采集能力弱的问题;第二阶段以“融合”和“赋能”为主要任务，推动人工智能技术在交通运输各领域的规模化应用;第三阶段以“引领”和“辐射”为主要任务，实现交通系统的智能运营和区域化输出。

　　3.2 第一阶段(2025—2028年)：基础设施数字化筑基

　　阶段目标：基本完成广西交通基础设施的数字化改造与智能化升级，构建“感知—连接—计算”的基础能力体系。

　　核心任务：

　　其一，加快智慧基础设施升级。依托重大交通设施，统筹算力资源，部署路侧感知设备实现实时监测。在重大工程中融入BIM等技术，推进全生命周期数字化管理。

　　其二，构建行业统一数据底座。完善数字底座，加强数据汇聚、互通与安全管控，建立高质量数据集目录。

　　其三，推进数字孪生建设。以平陆运河和北部湾港为重点，打造全生命周期数字孪生系统，实现全流程仿真优化。

　　其四，健全智慧交通标准与评价机制。制定地方标准，建立可量化评价体系，分阶段实施标准验证和数据规范建设。

　　阶段标志：完成不少于20个高质量数据集的构建，智慧交通试点项目覆盖所有设区市，主要高速公路、重点港口、重要口岸完成智能化升级，第一批“人工智能+交通运输”应用场景初步运行。

　　3.3 第二阶段(2029—2032年)：多场景融合赋能

　　阶段目标：推动“人工智能+交通运输”在公路、水路、铁路、航空及低空经济等领域的规模化应用，实现多模式交通的协同联动与智能调度。

　　核心任务：

　　其一，深化公路交通AI应用，基于“路网先知”大模型部署高速安全应急智能体，构建智能预警与响应机制。推动具身智能车列牵引装备和协同装车系统研发应用，实现货物运输自动化装车和协同调度。

　　其二，构建智慧水运调度系统，建设西江-平陆运河-北部湾港一体化调度系统，形成以平陆运河为核心的智慧水运网。推进智慧港口混合交通大模型研发应用，实现船舶进出港、码头作业和集疏运的智能调度。

　　其三，打造跨境智慧物流体系，深化AI赋能多式联运全链条优化，打通铁路、公路、水运、航空信息断点，实现门到门物流“一单制”数字化管理。完善凭祥智慧口岸模式，探索推广至靖西、东兴等边境口岸。

　　其四，加速低空经济产业化，按广西行动方案目标，到2026年底完善低空基础设施和规模化应用场景。推进无人机物流在城乡末端和紧急运输中的规模化应用。南宁人工智能低空物流中心项目建成后，形成高速智运平台、低空多场景运营中心和高速干线物流运营中心三大板块。

　　其五，推动交通治理智能化升级，建立AI驱动治理体系，升级政务服务至“智办、快办、好办”。研发交通规划大模型，提升系统安全韧性。

　　阶段标志：落地不少于30个人工智能典型应用场景，培育以3—4家行业企业为核心的产业生态圈，综合交通运输大模型体系落地部署，一批与各业务系统深度集成的智能体普及应用。广西成为面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地的目标基本实现。

　　3.4 第三阶段(2033—2035年及以后)：智能运营与区域引领

　　阶段目标：实现以交通大模型驱动的一体化数字运营，拓展低空经济、自动驾驶等新业态，形成辐射东盟的区域智慧交通高地。

　　核心任务：

　　其一，建成交通大模型驱动的全域智慧运营体系，推动大模型部署，实现公路、水路、铁路、航空、城市交通五大系统融合协同，构建全域智能感知网络，实现“人—车—路—云”高效协同。

　　其二，打造面向东盟的智慧交通技术与服务输出高地，深化中国—东盟人工智能应用合作中心建设，输出“广西方案”推广智慧交通技术，推动与东盟国家在交通数据标准、智能网联规范等互认对接，服务中国—东盟命运共同体，形成交通AI治理体系，行业应用生态覆盖东盟区域。

　　其三，形成低空经济与智慧交通深度融合发展格局，在第三阶段实现低空与地面交通网络融合，形成“空地一体”综合交通服务体系，无人机物流、低空旅游、城市空中交通等新业态进入规模化商业运营。

　　其四，实现自动驾驶落地与商业化运营，依托柳州国家级车联网先导区，推动“聪明的车+智慧的路+融合的云”全场景落地，到第三阶段，高级别自动驾驶在广西特定区域和场景实现常态化商业化运营，广西相关领域创新发展和规模化应用步入全国先进行列。

　　阶段标志：人工智能全面赋能广西交通运输高质量发展，形成自动驾驶、低空经济、车联网等产业集群，广西成为辐射东盟的智慧交通创新高地和产业输出基地。

　　4 实现发展构想的对策建议

　　4.1 强化战略统筹与政策保障

　　一是推动顶层规划实施。严格执行相关行动方案，建立跨部门协调机制和工作台账，确保任务按时完成。利用“十五五”机遇期，加快落实各项任务。

　　二是加大投入与多元筹资。利用国家和自治区财政支持，增加智慧交通专项资金比重。创新投融资模式，鼓励社会资本通过PPP、专项债等方式参与，设立智慧交通产业基金。探索将智慧交通基础设施纳入公共基础设施，建立使用者付费和运营补贴机制。

　　三是健全法规政策体系。针对智慧交通监管空白，加快出台自动驾驶、低空经济、数据跨境流动等管理办法。借鉴新加坡经验，建立安全标准、数据隐私、责任认定等制度框架。推动出台《广西智慧交通促进条例》等地方法规，提供法治保障。

　　4.2 夯实数字底座与软硬件基础

　　一是加快算力基础设施建设，推动算力资源共享协同，部署边缘计算节点以降低延迟，满足实时交通控制需求。二是提升数据质量与治理能力，2028年前构建20个行业高质量数据集，深化政企数据共享，消除数据孤岛，构建安全防护架构。三是构建智能感知网络，针对广西复杂地貌，建设覆盖水陆空的网络，依托数字孪生技术建立交通设施健康档案及预警机制。

　　4.3 构建协同创新与产业联动机制

　　一是深化“北上广研发+广西集成+东盟应用”模式。 发挥广西连接中国与东盟的区位优势，积极承接东部先进科技成果在桂中试验证和产业化。依托广西现代运河人工智能联合创新中心等4个入选自治区首批人工智能开放创新平台的机构，聚焦关键核心技术攻关，破解“卡脖子”难题，加速培育交通新质生产力。

　　二是建立产学研用协同的公共创新平台。 充分利用广西交通运输信息技术应用创新展览会的成果，加强与东盟国家高校和研究机构的合作，深化产教融合，联合高校成立低空经济产业学院，开设无人机应用、低空交通管理等特色专业，实训课时占比不低于40%，“十五五”期间预计培养本土人才5000人。

　　三是培育产业集聚生态。 支持南宁、柳州、桂林、北海、玉林等城市建设低空经济和智慧交通产业示范基地，着力招引一批具有重大影响力的企业，推进补链强链工程，促进产业集聚发展。在北部湾港、西部陆海新通道等关键节点重点培育“港口+AI”“物流+大模型”等产业集群。

　　4.4 创新技术应用与场景落地

　　一是以示范工程带动规模推广。 按照“试点先行、梯次推进”的思路，有序推进智慧公路、智慧港口、智慧口岸等示范项目建设。依托全区统一的综合交通运输一张图，构建各类智慧交通应用之间互联互通、数据共享、协同运行的体系架构。

　　二是推动“人工智能+”场景纵深拓展。 围绕道路拥堵治理、交通安全管控、物流降本增效等关键问题，持续开发和迭代人工智能应用场景。利用大模型技术将“路网先知”等优秀成果向普通国省干线、农村公路延伸覆盖，切实提升全路网的交通智慧化水平。

　　三是抢占低空经济和自动驾驶新高地。 支持柳州国家级车联网先导区扩容提质，加快培育自动驾驶产业链集群，探索广西开展低空空域管理改革的试点路径，积极争取纳入国家低空空域改革试点省份，赋予广西更多低空空域审批管理权限。推动无人机物流从末端配送向干线运输延伸，构建“无人机+无人车+无人驿站”智慧物流新模式。

　　4.5 深化区域合作与对外开放

　　一是深化与东盟的智慧交通合作。 依托中国—东盟人工智能应用合作中心，推动与东盟各国在智慧口岸、跨境物流、交通数据共享等领域开展务实合作。面向中国—东盟自贸区3.0版建设，构建“通边达海”的跨境智慧物流体系。2025年吸引了300余家人工智能企业来桂考察合作，新签约“人工智能+”产业项目140多个，为深化合作奠定了良好基础。

　　二是推动标准互认与技术输出。 积极参与东盟智慧交通标准体系建设，推动广西地方标准与国家标准、国际标准的衔接。推动广西智慧港口、智慧口岸等领域的成功实践向“一带一路”沿线国家和地区输出。

　　三是融入粤港澳大湾区智慧交通网络。 加强与广东、海南等省份的智慧交通协同发展，在跨境基础设施、交通数据共享、综合运输衔接等方面实现互利共赢。推动“两广互通、通达港澳、连接东盟”的综合运输大通道的智能化升级，更好地承接大湾区产业向广西梯度转移。

　　5 结论

　　第一，“十四五”时期广西总体建成了“全国前列、西部领先”的交通大省，为智慧化蜕变奠定了坚实的硬件基础，但在基础设施数字化、数据打通共享、核心技术自主、高端人才储备等方面仍有明显短板。

　　第二，广西交通智慧化蜕变应遵循“筑基—融合—引领”三阶段递进路径：第一阶段打好数字化基础，构建感知—连接—计算能力;第二阶段推动人工智能深度融合和规模化应用;第三阶段引领区域发展、辐射东盟。

　　第三，当前需加快实施《广西“人工智能+交通运输”行动方案》，以平陆运河、北部湾港、凭祥智慧口岸等重大工程为抓手，推动智慧交通的落地见效，在智能公路、智慧港口、智慧口岸、低空经济等领域形成具有广西特色的“人工智能+交通运输”发展格局。

　　第四，广西应充分发挥面向东盟的区位优势，深化与粤港澳大湾区和东盟国家的协同合作，在智慧交通标准互认、技术输出、产业协作等方面先行先试，开创一条具有广西特色的交通智慧化发展新路。

　　展望未来，随着人工智能、大数据、物联网等技术的持续演进，新质生产力在交通运输领域的赋能作用将日益加深。广西应抓住“十五五”这一科技赋能创新驱动的机遇期，以更加开放的姿态拥抱智慧交通时代，加快实现从“交通大省”向“智慧交通强区”的历史性跨越。

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