以新质生产力驱动长江上游航运中心高质量发展

　　摘要：本文围绕党的二十届四中全会精神，深入探讨以新质生产力推动长江上游航运中心高质量发展的时代机遇、关键挑战与实现路径。提出“十五五”时期应以新质生产力为核心抓手，重点推进通道效能革命、绿色智能跃升、产业生态培育和治理效能提升四大战略任务，加快构建现代化长江上游航运体系，服务国家战略和区域经济发展。

　　关键词：新质生产力;长江上游航运中心;高质量发展;绿色智能;多式联运;产业生态;重庆水运

　　党的二十届四中全会立足新发展阶段，对“十五五”时期经济社会发展作出全面部署，强调以新质生产力推动高质量发展。深刻领会全会精神，准确把握新质生产力的核心要义，对于加快推动长江上游航运中心建设从“雏形初现”迈向“全面跃升”，更好地服务国家战略和区域经济发展，具有重大而深远的意义。

　　一、时代机遇：从“量级扩张”迈向“质效提升”

　　“十四五”以来，重庆水运发展取得突破性进展，为“十五五”时期航运中心建设跃升奠定了坚实基础。“十四五”期完成水运投资180.91亿元，全市三级以上高等级航道达到 1225 公里，5000 吨级船舶常年可达中心城区。2025年，全市港口货物吞吐量近2.45亿吨，集装箱吞吐量146.9万标箱;水路货运量2亿吨，货物周转量2443.2亿吨公里。货运船舶单船平均运力达5700吨，船型标准化率90%，稳居全国内河第一;周边地区经重庆港中转货物占比超50%，全市超60%的货物周转量、90%的外贸物资通过水运完成。这些成就标志着长江上游航运中心已雏形初现，其作为区域物流枢纽和对外开放通道的战略地位日益凸显。

　　党中央的顶层设计与国家部委的战略谋划，共同为“十五五”时期内河水运发展指明了方向。党的二十届四中全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。国家部委同步发力，交通运输部牵头构建以《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》《关于推动内河航运高质量发展的意见》和长三角先行区等N个专项行动为核心的“1+1+N”政策体系，为内河水运高质量发展注入强劲动能。

　　重庆市委、市政府审时度势，将内河航运高质量发展作为市级重大战略，明确提出实施“水运重庆”战略，计划投入500亿元，实施“1468”战略体系：即围绕1个总体目标(全面建成国际化、现代化、数字化、绿色化，具有国际国内影响力、竞争力和资源配置能力的长江上游航运中心)，坚持4个一流要求(一流设施、一流技术、一流管理、一流服务)，构建6大体系(基础设施、运营组织、航运服务、产业融合、现代治理、政策保障)，推进8大工程(航道联网、港口整合、多式联运、航线拓展、服务集聚、产业示范、数字航运、绿色平安航运)。

　　二、关键挑战：结构性短板与发展新要求并存

　　在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，对标新质生产力要求和国际国内先进水平，长江上游航运中心建设仍面临四方面突出短板：

　　一是通道瓶颈制约严峻。三峡船闸常年超负荷运行，2025年枢纽通过量超1.7亿吨，船舶待闸时间长，年增社会物流成本约20亿元;嘉陵江、乌江等支流航道“通而不畅”，干支联动效能未能充分发挥。

　　二是绿色智能转型滞后。新能源船舶配套设施严重不足，辖区内仅1座LNG加注站，甲醇加注和充换电设施几乎空白;智慧航运深度应用不足，航道、船闸、港口协同调度水平有待提升。

　　三是产业基础薄弱。本地船舶工业产值从高峰期的200亿元下滑至2024年的47亿元，高端航运服务业集聚度低，高素质复合型人才短缺，产业生态尚未形成。

　　四是运输组织效能不高。多式联运“最后一公里”衔接不畅，“一单制”“一箱制”推广有限，市场存在无序竞争，整体运行效率有待提高。

　　破解上述难题，关键在于将新质生产力作为核心战略抓手——作为提升航运效率与效益的核心引擎，作为推动航运绿色低碳转型的根本路径，作为重塑航运产业生态和竞争力的关键支撑，作为提升航运韧性和安全水平的坚实基础。必须着力打通堵点、补齐短板、锻造长板，推动航运中心建设从“有没有”向“好不好”“强不强”全面跃升。

　　三、战略任务：以新质生产力赋能航运中心建设

　　“十五五”时期，必须聚焦四大战略任务，构建现代化长江上游航运体系。

　　(一)实施通道效能革命，构筑畅通高效基础设施

　　一是全力破解长江干线瓶颈。积极配合国家层面，加快推进三峡水运新通道建设前期工作与实施，力争早日开工建设，从根本上疏解“肠梗阻”。持续实施长江干线航道系统整治，巩固提升航道水深和尺度标准。

　　二是畅通干支联动网络。加快推进嘉陵江井口生态航运枢纽、乌江彭水二线船闸等关键工程，打通嘉陵江、乌江等支流航道“最后一公里”，构建“一干四支六线”高等级航道网，同步配套建设水上服务区及船员驿站。

　　三是打造高能级港口集群。坚持港口规划“一张图”、建设“一盘棋”、运营“一体化”、服务“一张网”，优化功能布局，建设以果园港、龙头港、新田港等为核心、其他港口互补协同的现代化港口群，提升集约化发展水平。

　　四是强化集疏运体系衔接。加快推进主要港口、物流园区铁路专用线建设，探索设置进港入园公路专用通道，大力发展“散改集”，有效解决多式联运“最后一公里”衔接问题。

　　(二)实施绿色智能跃升，打造航运技术变革新高地

　　一是加速绿色低碳转型。大力推广LNG、甲醇、动力电池等新能源船舶，规划建设沿江清洁能源加注网络，打造清洁低碳航运示范区。巩固深化船舶水污染物“零排放”模式，完善接收转运处置设施。推动港口岸电标准化建设、常态化使用。

　　二是深化智慧航运赋能。持续升级“数字港航”平台，深化航道、船闸、港口、船舶的智能感知与协同调度。拓展“千里轻舟”等智慧物流模式应用，实现船期在线查询、舱位实时预订、物流动态跟踪。推动区块链、5G、北斗等在航运领域的创新应用。

　　三是强化科技创新驱动。聚焦绿色智能船舶、高端港机装备、江海直达船型、智能航行系统等关键领域，加强产学研用协同攻关，设立相关研发平台和产业基金，力争突破一批核心技术，重振重庆船舶工业，培育航运科技产业。

　　(三)实施产业生态培育，增强航运中心内生动力

　　一是大力发展高端航运服务业。依托“长江上游航运中心大厦”等载体，集聚发展航运金融、保险、仲裁、法律、信息、经纪等高端服务业，打造长江上游航运服务集聚区，提供“一站式”综合服务。

　　二是培育龙头企业和特色品牌。强化政策引导，支持航运企业通过兼并重组、战略合作做大做强，培育一批具有区域竞争力的龙头领军企业。做优“三峡游”“两江游”“滚装运输”“千里轻舟”等特色品牌。

　　三是高效推动港产城深度融合。围绕重庆市“33618”现代制造业集群体系，沿江布局枢纽港产业园，引导产业临水集聚，发展枢纽经济，促进航运与制造、贸易、文旅等产业联动发展。

　　四是着力加强人才队伍建设。深化实施“双万工程”“千人计划”等人才项目，大力引进和培养航运管理、国际物流、航运金融、智能技术、绿色环保等领域的复合型人才。提升从业队伍素质，强化船员权益保障。

　　(四)实施治理效能提升，构建现代化航运服务体系

　　一是优化运输组织模式。大力发展铁水联运、水水中转、江海直达，深入推广多式联运“一单制”“一箱制”。稳定运行“沪渝直达”快线，拓展至沿海港口的直达航线。按照“轻、快、定、省、灵”思路，持续优化“千里轻舟”坝上运输模式，延伸航线数量，拓展市场空间，提升服务质效。

　　二是营造一流营商环境。深化“放管服”改革，完善航运法规政策体系。完善行业信用评价体系，强化结果应用，加强运力宏观调控，规范市场秩序，遏制恶性竞争。提升口岸通关便利化水平。

　　三是提升安全应急能力。坚持统筹发展和安全，持续优化基础设施质量，深化风险防控和隐患排查治理。完善“数字港航”数字治理体系，强化“安全应急”功能。健全“一中心、六基地、十站所、N救助点”水上应急救援体系，提升应急处置能力。

　　站在新的历史起点，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以发展新质生产力为强大动能，锚定目标、锐意进取、久久为功，奋力谱写长江上游航运中心建设新篇章，为交通强国建设、为中国式现代化宏伟事业贡献重庆水运的智慧和力量!

　　参考文献

　　[1]刘亮. 大力发展长江航运新质生产力 全力服务交通强国战略实施[J]. 中国水运, 2024(6).

　　[2]肖腾. 因地制宜培育新质生产力 加快推动内河水运高质量发展[J]. 中国水运, 2024(13).